Решение от 27 января 2024 г. по делу № А43-17251/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-17251/2023

г.Нижний Новгород 26 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-289),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 30.05.2023 №Исх-331-273183/23 об отказе в приведении сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости; об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области исключить из состава земель лесного фонда Государственного лесного реестра сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:32:0200041:170 в 132 квартале, часть выдела 24, площадью 130 км, ПК 487+20 (справа) - ПК 487+40 (справа),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 13.06.2023 №891/б),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 23.08.2022 №85),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород (далее - заявитель, Учреждение) с заявлением, содержащим вышеуказанные требования, с учетом уточнения заявленных требований.

Согласно позиции заявителя на земельном участке с кадастровым номером 52:32:0200041:170 принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю располагается автомобильная дорога Р-158. На границе полосы отвода данной дороги имеются пересечения с участками лесного фонда общей площадью пересечений в 130 км.

В этой связи, заявитель считает необходимым исключить из состава земель лесного фонда государственного лесного реестра сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:32:0200041:170.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, в дополнении к заявлению, в уточнении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство), возразил относительно удовлетворения заявленного требования, поскольку считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а также пояснил, что отсутствует совокупность условий, позволяющая исключить сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр.

Подробно позиция Министерства изложена в письменном отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Представители надлежащим образом извещенного Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, явку в судебное заседание не обеспечили, письменные отзывы не представили.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 52:32:0200041:170 поставлен на кадастровый учет 27.11.2017. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 12.02.2018. Право постоянного (бессрочного) пользования в отношении названного земельного участка закреплено за ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород 13.09.2018.

Земельный участок отнесен к категории земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В границах указанного земельного участка располагается сооружение - автомобильная дорога федерального значения Р-158 Нижний Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов с кадастровым номером 52:00:0000000:304. Сооружение поставлено на кадастровый учет 15.04.2014, принадлежит на праве собственности Российской Федерации с 24.07.2020, закреплено на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород.

Земельный участок с кадастровым номером 52:32:0000000:147 поставлен на кадастровый учет 06.10.2009, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 23.04.2004.

Земельный участок отнесен к категории земель: земли лесного фонда.

Как указывает заявитель и не оспаривается Министерством, земельный участок с кадастровым номером 52:32:0200041:170 имеет пересечение с земельным участком 52:32:0000000:147 площадью 130 кв.м. в квартале 132, части выдела 24 Дальнеконстантиновского участкового лесничества, Дальнеконстантиновского районного лесничества.

В адрес Министерства Учреждением направлено заявление от 21.02.2023 №1468 о приведение сведений Государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Решением от 30.05.2023 №Исх-331-273183/23 Министерство отказало в удовлетворении требований Учреждения поскольку права на земельный участок возникли после 01.01.2016.

Полагая, что оспариваемый отказ Министерства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ и статье 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ).

Согласно частям 1, 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ в случае, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее Закон №280-ФЗ) в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

Принятие Федерального закона №280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Закона №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, с 11.08.2017 законодательно установлен приоритет удостоверенных сведений ЕГРН.

Согласно частям 6, 7 статьи 10 Закона №280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 №1795-О указал, что данный закон был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Положения Закона №280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ в редакции Закона №280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 №301-ЭС21-25438.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №201-ФЗ).

Согласно статье 4.2 Закона №201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 6 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ (в редакции действовавшей до 13.06.2023) сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В рассматриваемом случае судом установлено, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 52:32:0200041:170 возникло 12.02.2018, то есть после 01.10.2016, соответственно положения части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ о необходимости определения принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН не могут быть применены.

Области пересечений о которых заявляет Учреждение находятся в границах Дальнеконстантиновское районного лесничества, Дальнеконстантиновского участкового лесничества в квартале 132 выделе 24, которые входят в границы поставленного на кадастровый учет земельного участка 52:32:0000000:147.

При этом на основании свидетельства о государственной регистрации права от 23.04.2004 серии 542-АА №897611 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, общая площадь 489 га, адрес объекта: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, Дальнеконстантиновское районное лесничество, Дальнеконстантиновское участковое лесничество, квартала 130-133, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2004 сделана запись о регистрации №52-01/17-4/2004-219. Впоследствии данному участку присвоен кадастровый номер 52:32:0000000:147.

Таким образом, установлено также отсутствие совокупности обязательных условий для исключения сведений о лесных участках из государственного лесного реестра установленных частью 6 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ.

При этом заявитель не пояснил каким образом оспариваемым отказом нарушаются его права с учетом того что собственником обоих участков (52:32:0200041:170 и 52:32:0000000:147) является Российская Федерация.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская