Постановление от 2 июня 2024 г. по делу № А02-960/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-960/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф. Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Ким А.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Алтай на решение от 18.10.2023 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Окунева И.В.) и постановление от 19.01.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи

ФИО1, ФИО2, ФИО3) по делу № А02-960/2022 по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» (649000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

и Министерства экономического развития Республики Алтай (649000, город

Горно-Алтайск, улица В.И. Чаптынова, дом 24, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Алтай (649000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Суд установил:

Министерство экономического развития Республики Алтай (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Алтай (далее – управление) о признании недействительным представления от 08.04.2022 № 77-20-34/988.

Определением от 23.06.2022 Арбитражного суда Республики Алтай заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А02-960/2022.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное бюджетное учреждение Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» (далее – учреждение).

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению о признании недействительным представления от 08.04.2022 № 77-20-34/989.

Определением от 06.07.2022 Арбитражного суда Республики Алтай заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А02-1064/2022.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство.

Определением от 28.09.2022 Арбитражный суд Республики Алтай объединил дела № А02-1064/2022 и № А02-960/2022 в одно производство для их совместного рассмотрения, дальнейшее рассмотрение споров продолжил в рамках дела № А02-960/2022.

Решением от 10.10.2022 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 19.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 15.05.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 18.10.2023 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 19.01.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит указанные судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных министерством и учреждением требований.

По мнению подателя жалобы, если целевые межбюджетные трансферты являются источником финансового обеспечения расходов бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление бюджетным учреждениям субсидий на иные цели, то при установлении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении указанных учреждений, отсутствия потребности в остатках целевых субсидий, данные средства подлежат возврату в бюджет субъекта Российской Федерации порядке и сроки, установленные финансовым органом субъекта Российской Федерации, для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет; оспариваемые представления не нарушают прав и законных интересов министерства и учреждения; судами необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития); министерством нарушен порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Лица, участвующие в деле, отзывы в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Судом округа было удовлетворено ходатайство управления об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Алтай (судья Борков А.А.). Поскольку управление явку своих представителей в Арбитражный суд Республики Алтай не обеспечило, суд округа рассмотрел дело в обычном режиме.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, в период с 20.12.2021 по 15.02.2022 управлением в отношении министерства и учреждения проведены внеплановые выездные проверки предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющих целевое назначение за период с 01.01.2020 по истекший период 2022 года.

По результатам проверки составлены акты выездных проверок от 21.02.2022, содержащие выводы о нарушении учреждением и министерством норм бюджетного законодательства, а также соглашений о предоставлении субсидий в связи с неосуществлением учреждением возврата в федеральный бюджет неиспользованного остатка субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации в сумме 20 646 564,69 руб., неосуществлением министерством контроля за соблюдением условий предоставления субсидий и других обязательств в части возврата неиспользованного остатка субсидии.

08.04.2022 управлением в адрес учреждения и министерства выданы представления № 77-20-34/989 и № 77-20-34/988 с требованиями принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, в том числе для министерства – обеспечить возврат средств в федеральный бюджет в сумме 20 646 564,69 руб.

Не согласившись с указанными представлениями, министерство и учреждение обратились в суд с заявлениями о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу об отсутствии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемых представлений.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми

актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (часть 5 статьи 242 БК РФ).

На основании положений части 18 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и со статьей 78.2 БК РФ, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Приказом от 21.06.2019 № 136-ОД утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству, на иные цели (далее - Порядок

№ 136-ОД).

Согласно пункту 12 Порядка № 136-ОД неиспользованные в текущем финансовом году остатки субсидий, в отношении которых министерством не принято решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в очередном финансовом году, подлежат перечислению в республиканский бюджет Республики Алтай.

Контроль за соблюдением учреждением условий предоставления субсидий, установленных Порядком № 136-ОД и заключенным соглашением, осуществляется министерством и иными уполномоченными государственными органами в соответствии с федеральным и региональным законодательством (пункт 16 Порядка № 136-ОД).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее – Постановление № 203).

Пунктом 4 Постановления № 203 рекомендовано исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести в соответствие с общими требованиями нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, но не позднее 1 января 2021 года.

Приказом от 14.07.2021 № 141-ОД в соответствии с абзацем вторым пункта 1

статьи 78.1 БК РФ, Постановлением № 203 утвержден новый Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству экономического развития Республики Алтай, на иные цели (далее - Порядок № 141-ОД).

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 141-ОД в случае наличия потребности у учреждения в направлении в текущем финансовым году полностью или частично остатков субсидий, не использованных по состоянию на 01 января текущего финансового года, на цели, ранее установленные условиями предоставления субсидий учреждение направляет в министерство информацию о неисполненных обязательствах учреждениях, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 01 января текущего финансового года остатки целевых неисполненных обязательств.

Остатки целевых средств, в отношении которых министерство приняло решение об их использовании, могут быть использованы учреждением в текущем финансовом году на цели, ранее установленные условиями их предоставления, в размере, не превышающем размер неисполненных обязательств учреждений (пункт 22 Порядка № 141-ОД).

Из материалов дела следует, что в целях реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014

№ 316, между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Алтай заключено соглашение от 12.02.2019

№ 139-09-2019-169 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации в размере 76 106 700 руб.

Получателем средств бюджета Республики Алтай, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, являлось министерство.

21.04.2020 между министерством и учреждением заключены:

- соглашение № 20-2020-00977 о предоставлении учреждению из бюджета Республики Алтай субсидии в размере 40 318 591,54 руб. на 2020 год в целях организации оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой бизнес» в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- соглашение № 20-2020-01487 о предоставлении учреждению из бюджета Республики Алтай субсидии в размере 27 299 494,95 руб. на 2020 год в целях обеспечения

доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

По состоянию на 31.12.2020 сумма неиспользованного остатка предоставленной субсидии в рамках названных соглашений составила 3 958 180,90 руб. (по соглашению № 20-2020-00977) и 16 688 383,79 руб. (по соглашению № 20-2020-01487).

14.01.2021 учреждением в адрес министерства направлена Сводная информация о неиспользованных обязательствах получателей средств республиканского бюджета, источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные на 01.01.2021 остатки целевых средств республиканского бюджета и направлениях их использования.

Министерством в адрес Министерства финансов Республики Алтай направлено письмо от 14.01.2021 № 08/108 с предложением внести изменения в сводную бюджетную роспись по увеличению бюджетных ассигнований на оплату заключенных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных средств на цели по состоянию на 01.01.2021 с приложением Сводной информации о неиспользованных обязательствах получателей средств республиканского бюджета, источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные на 01.01.2021 остатки целевых средств республиканского бюджета и направлениях их использования.

Протоколом заседания Совета по развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности в Республике Алтай - коллегиального органа управления проектной деятельностью в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай от 19.02.2021 № 2 принято решение разрешить учреждению использовать в 2021 году неиспользованные в 2020 году остатки средств на финансовое обеспечение реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающих достижение результатов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» по направлениям: центр «Мой бизнес» в объеме3 998 162,53 руб.; центр поддержки экспорта в объеме - 16 856 953,33 руб.

Таким образом, суды правомерно согласились с позицией министерства о том, что при наличии вышеуказанного решения учреждение имело право использовать в 2021 году остатки средств субсидии, предоставленной в 2020 году, признав ошибочной позицию управления о нарушении министерством порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При этом суды исходили из того, что показатели регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по направлению «Центр поддержки экспорта Республики Алтай» за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в полном объеме не были исполнены, в связи с чем имелась потребность в направлении остатков субсидии в 2021 году на те же цели; соглашения № 20-2020-00977 и

№ 20-2020-01487 между министерством и учреждением заключены в целях реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная

экономика» на период реализации 2019 – 2024 годы (реализация указанных региональных проектов по состоянию на 31.12.2020 не окончена); у учреждения имелась потребность в направлении в 2021 финансовом году остатков субсидий, не использованных по состоянию на 01.01.2021, на цели, ранее установленные условиями предоставления субсидий в соответствии с соглашениями от 12.03.2021, заключенными между министерством и учреждением; показатели эффективности по федеральному проекту «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» не были достигнуты, поскольку в 2020 году в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции вследствие закрытия границ были отменены 14 из 20 запланированных международных мероприятий по независящим от заявителей обстоятельствам; материалами дела подтверждается целевое использование учреждением остатков средств субсидий в 2021 и 2022 годах; расходование остатков средств субсидии согласовано и утверждено Минэкономразвитием, соответственно подтверждено их использование в соответствии с целями федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»; сведений о применении Минэкономразвитием санкций, о выставлении претензий в адрес министерства по вопросу невозможности использования остатков субсидий, находившихся на счетах учреждения, в деле не имеется.

Вопреки позиции подателя жалобы в отсутствие прямой нормы законодательства решение учредителя о возможности направления не использованных по состоянию на

1 января текущего финансового года остатков целевых субсидий может быть выражено в любой форме, позволяющей достоверно определить содержательную часть такого решения.

Таким образом, суды пришли к верным выводам о том, что процедура согласования использования учреждением образовавшегося неиспользованного на 31.12.2020 остатка субсидии, предоставленной в рамках соглашений от 21.04.2020 № 20-2020-00977, от 21.04.2020 № 20-2020-01487, была произведена в установленном порядке в соответствии с Порядком № 136-ОД, нарушении положения пункта 5 статьи 242 БК РФ не установлено.

С учетом изложенного суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о недействительности оспариваемого представления.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и сводятся к несогласию с выводами судов, основанными на оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, переоценка которых в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского

округа

постановил:

решение от 18.10.2023 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 19.01.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-960/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Ф. Дружинина

О.Ю. Черноусова