Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А53-44833/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«12» июля 2023 года Дело № А53-44833/22

Резолютивная часть решения объявлена «06» июля 2023 года Полный текст решения изготовлен «12» июля 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акварус» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству,

третьи лица: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании организовать торги,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2, диплом (онлайн); от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Акварус» (далее – заявитель, ООО «Акварус») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением об обязании признать незаконным бездействие Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным в районе ст. Березанская, Выселковский район, Краснодарский край, в следующих географических координатах, выполненных в системе координат WGS-84:

1. N45.70271214°, Е39.59480197° 2. N45.70371197°, Е39.59579978° 3. N45.69082096°, Е39.60926450° 4. N45.69072368°, Е39.60962659° 5. N45.67128267°, Е39.65345951° 6. N45.67072794°, Е39.65275007°


7. N45.69063755°, Е39.60956702°

8. N45.69078699°, Е39.60923845°

Описание соединения точек: от точки 1 в точку 2 по прямой линии, от точки 2 до 3 по береговой линии, от точки 3 в точку 4 по прямой линии, от точки 4 до точки 5 по береговой линии, от точки 5 в точку 6 по прямой линии, от точки 6 в точку 7 по береговой линии, от точки 7 в точку в 8 по прямой линии, от точки 8 до точки 1 по береговой линии, общей площадью 189,12 га., договор на право пользования которым прекратил действие 20.04.2021 года.

обязании Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда организовать и провести в установленном законом порядке торги на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным в районе ст. Березанская, Выселковский район, Краснодарский край, в следующих географических координатах, выполненных в системе координат WGS-84:

1. N45.70271214°, Е39.59480197° 2. N45.70371197°, Е39.59579978° 3. N45.69082096°, Е39.60926450° 4. N45.69072368°, Е39.60962659° 5. N45.67128267°, Е39.65345951° 6. N45.67072794°, Е39.65275007° 7. N45.69063755°, Е39.60956702° 8. N45.69078699°, Е39.60923845°

Описание соединения точек: от точки 1 в точку 2 по прямой линии, от точки 2 до 3 по береговой линии, от точки 3 в точку 4 по прямой линии, от точки 4 до точки 5 по береговой линии, отточки 5 в точку 6 по прямой линии, от точки 6 в точку 7 по береговой линии, от точки 7 в точку в 8 по прямой линии, от точки 8 до точки 1 по береговой линии, общей площадью 189,12 га. (уточненные требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом. Ранее заинтересованным лицом подано заявление о признании иска, которое принято судом к рассмотрению.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Федеральное агентство водных ресурсов явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд находит возможным рассмотрение дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив, представленные в дело материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, заявление о признании иска, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда от 15.02.2020 по делу № А32-34678/2020 удовлетворены исковые требования Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края о расторжении договора о


предоставлении в пользование рыбоводной участка, находящегося в государственной собственности, для целей аквакультуры от 24.11.2008 № 98/08 на участок: реки Бейсуг: 1 участок от точки в 136 км от устья реки до точки в 145,5 км от устья; 2 участок от точки 97,2 км от устья до точки 99,2 км от устья реки, общей площадью 278,9 га, находившийся в пользовании ООО «Выселковский рыбхоз».

ООО «Акварус» письмом от 13.10.2022 обратилось в адрес Управления, которым просило объявить торги в отношении участка реки Бейсуг: 1 участок от точки в 136 км от устья реки до точки в 145,5 км от устья; 2 участок от точки 97,2 км от устья до точки 99,2 км от устья реки, общей площадью 278,9 га, расположенный в Выселковском районе Краснодарского края. Письмом от 17.11.2022 № 17193 Управлением отказано в проведении торгов, поскольку границы участка реки Бейсуг: 1 участок от точки в 136 км от устья реки до точки в 145,5 км от устья; 2 участок от точки 97,2 км от устья до точки 99,2 км от устья реки, общей площадью 278,9 га, расположенный в Выселковском районе Краснодарского края отсутствуют в перечне рыбоводных участков Краснодарского края.

Считая, что отказ не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Акварус» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования, а также заявление о признании иска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:


несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, регулируются нормами Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона об аквакультуре).

В силу части 2 статьи 4 Закона об аквакультуре береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона об аквакультуре договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

Частью 1 статьи 9 Закона об аквакультуре предусмотрено, что по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В силу части 1 статьи 10 Закона об аквакультуре договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона об аквакультуре.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона об аквакультуре).

Согласно части 3 статьи 10 Закона об аквакультуре некоммерческие рыбоводные хозяйства, осуществляющие аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов, заключают безвозмездный договор пользования рыбоводным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Закона об аквакультуре).

Кроме того, частью 1 статьи 21 Закона об аквакультуре предусмотрено, что в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор


переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 утверждены Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком (далее - Правила № 450).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил № 450 организатором торгов являются и решение о проведении торгов принимают:

а) Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае проведения аукциона в электронной форме;

б) территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в случае проведения торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил № 450 торги проводятся в отношении рыбоводного участка, включающего водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, границы которого определены в установленном порядке.

Согласно материалам дела ООО «Акварус» не является рыбоводным хозяйством, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов, ООО «Акварус» ранее по договору пользования спорный участком не передавался, ООО «Акварус» не является рыбоводным хозяйством, которому ранее был предоставлен спорный участок для осуществления деятельности до дня вступления в силу Закона об аквакультуре.

Доказательства обратного в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлены.

ООО «Акварус» обратилось в Управление с письмом о проведении торгов на право заключения договора пользования участком реки Бейсуг: 1 участок от точки в 136 км от устья реки до точки в 145,5 км от устья; 2 участок от точки 97,2 км от устья до точки 99,2 км от устья реки, общей площадью 278,9 га, расположенный в Выселковском районе Краснодарского края. .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 утверждены Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками (далее - Правила № 1183).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 1183 определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из п. 3.2 Положения о министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года № 741 «О министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края» следует, что министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края в области определения границы рыбоводных участков во


внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 6 Правила № 1183 предложения о границах рыбоводных участков направляются в орган государственной власти.

Орган государственной власти рассматривает указанные предложения в течение месяца с даты их поступления.

На основании результатов рассмотрения предложений, а также инициативы органа государственной власти комиссия принимает решение об определении границ рыбоводного участка или об отказе в определении границ рыбоводного участка в случае несоответствия указанных предложений статье 4 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или пункту 9 настоящих Правил

Таким образом, определение границ рыбоводных участков носит заявительный характер.

В материалы дела представлены письменные поянения Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, согласно которым в настоящее время рассматриваемая акватория реки Бейсуг в качестве рыбоводного участка не определена и в Перечень РВУ Краснодарского крася не включена.

Таким образом, судом установлено, что в отношении спорного участка мероприятия по определению границ в порядке, установленном действующим законодательством, не проведены.

Иного ни заявителем, ни иными лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

Суд отмечает, что указанные в заявлении параметры участка не соответствуют параметрам участка, указанного в письме заявителя от 13.10.2022, поданного в Управление, в том числе по общей площади.

С учетом изложенного, Управлением правомерно отказано в организации и проведении торгов на право заключения договора пользования спорным участком.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требований ООО «Акварус» не подлежат удовлетворению.

Ссылка заявителя на судебную практику отклоняется судом по следующим основаниям.

Выводы суда в рамках дела, на которое ссылается заявитель (дело № А53-3402/2023) основаны на правовой позиции, отраженной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 по делу № А53-41448/2022. Между тем постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.05.2023 по делу № А53-41448/2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.01.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 по делу № А53-41448/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При этом суд отмечает, что заявителя не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением об определении границ участка, необходимого ему для целей осуществления деятельности ООО «Акварус».

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, в том числе не участвующих в деле (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Учитывая ранее изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что признание иска противоречит действующему законодательству и подлежит отклонению.

В ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, изложили свою позицию об отсутствии необходимости как дополнительного изучения каких-либо обстоятельств и доказательств, так и истребования каких-либо конкретных доказательств с целью выяснения дополнительных обстоятельств дела.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, и признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать. Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М. А. Малыгина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.07.2023 7:52:00

Кому выдана МАЛЫГИНА МАРИНА АЙДАМИРОВНА