Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А06-7612/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7612/2017
г. Астрахань
24 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Смирновой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Астраханской области в интересах Министерства здравоохранения Астраханской области к Муниципальному унитарному предприятию «Ахтубинск-Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) пункт 2.2.1 договора теплоснабжения № 89 ТС от 30.12.2016 года,

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель заместителя прокурора Астраханской области (удостоверение № 172484), от Министерства здравоохранения Астраханской области - не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: Муниципального унитарного предприятия «Ахтубинск-Водоканал» ФИО3 – представитель по доверенности от 24.07.2017 года (паспорт),

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница», не явился, извещен надлежащим образом,

Заместитель прокурора Астраханской области в интересах в интересах Министерства здравоохранения Астраханской области, в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд Астраханской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Лиманское» Жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» Лиманского района Астраханской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Лиманская районная больница» о признании недействительными (ничтожными) пункты 2.2.6 и 2.2.7 договора № 20 на теплоснабжение от 01.01.2017 года.

Представители Министерства здравоохранения Астраханской области и ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В адрес суда 20.11.2017 года вх. № 111 от представителя Министерства здравоохранения Астраханской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, доводы указанные в исковом заявлении поддерживают.

В адрес суда 21.11.2017 года вх. № 111 от представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца и ответчика, дело рассматривается по существу в отсутствие представителей сторон.

В адрес суда 03.11.2017 года от представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия «Ахтубинск-Водоканал» поступил отзыв на исковое заявление.

Судом, с учетом мнения сторон, ходатайство представителя ответчика удовлетворено, отзыв на исковое заявление приобщен к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить. В обоснование своих требований изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 30 декабря 2016 года между Муниципальным унитарным предприятием «Ахтубинск-Водоканал», именуемым в дальнейшем «Поставщик», и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница», именуемым в дальнейшем «Абонент», заключен договор № 89 ТС на теплоснабжение, согласно условиям которого, Поставщик обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором, подавать Абоненту тепловую энергию и теплоноситель, а Абонент обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором, подавать Абоненту тепловую энергию и теплоноситель, а Абонент обязуется на увловиях, предусмотренных настоящим договором, принимать и оплачивать принятый объем коммунального ресурса в сроки, предусмотренные договором.

Согласно пункту 9.1 договора, договор действует с момента подписания и распространяется на отношения, фактически возникшие с 01 января 2017 года. Договор действует до 31.12.2017 года.

По тексту договора пункт 2.2.1 договора изложен в следующем содержании:

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора Поставщик имеет право прекращать поставку (отпуск) тепловой энергии полностью или частично после предупреждения Абонента в следующих случаях:

-за неоплату (полностью или частично) или несвоевременную оплату платёжных документов в установленные сроки (неоплата за два расчётных периода);

-за нарушение правил эксплуатации систем теплоснабжения (нарушение изоляции трубопроводов ввода в здания, разбор воды из системы отопления и т.д.);

-за самовольное присоединение к сети Поставщика или увеличение мощности сверх значений, обусловленных договором;

-за неудовлетворительное состояние сетей Абонента, угрожающее аварией, и создающее угрозу жизни обслуживающему персоналу и населению;

-за ухудшение показателей качества тепловой энергии, загрязнение сетевой воды по вине Абонента.

Заместитель Прокурора Астраханской области, согласно поданному иску, условия данного пункта договора, предусматривающие право Теплоснабжающей организации прекращать подачу тепловой энергии Абоненту в указанных в данной части случаях, просит признать недействительным, как не соответствующий закону и нарушающий права и законные интересы второго ответчика.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

При этом, согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорный договор является публичным договором и поэтому на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

В силу положений абзаца 2 пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса РФ теплоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией и создает угрозу жизни и безопасности граждан.

В пунктах 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение или прекращение подачи энергии в одностороннем порядке, а именно:

1)в целях предотвращения или ликвидации аварии;

2)в случаях, когда энергетические установки абонента в результате ихнеудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизнии здоровью граждан;

3)при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом,обязательств по оплате энергии.

Положения статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.

Статьей 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона № 190-ФЗ) установлено, что теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

В силу пункта 95 Правил № 808, в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Пунктом 96 Правил № 808 медицинские учреждения, в частности, отнесены к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).

В отношении социально значимых категорий потребителей Правилами № 808 установлен особый льготный порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, которым детально урегулирована последовательность действий теплоснабжающей организации (п. 97).

Таким образом, указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

Согласно пункту 97 Правил N 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного 6 А51-6833/2016 самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Согласно спорному договору, Абонентом является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница», основным видом деятельности которого является оказание медицинских услуг.

Соответственно, ввиду того, что потребителем тепловой энергии по договору теплоснабжения является медицинское учреждение, относящееся к социально значимой категории потребителей, на него распространяется особый порядок введения ограничений (пункт 96 Правил № 808), нормы пунктов 96, 97 Правил № 808 в отношении него являются императивными.

Из буквального толкования пунктом 2.2.1 договора № 89 ТС от 30.12.2016 года, следует вывод о том, что его условия не соответствуют пунктам 96, 97 Правил N 808, так как без оговорки на применение специального порядка предусматривают иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления в отношении учреждения.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае публичные интересы выражаются в осуществлении надлежащей организации лечебного процесса и обеспечении безопасности здоровья лиц, находящихся на лечении в этом учреждении.

Установив факт нарушения спорными условиями пункта 2.2.1 договора № 89 ТС от 30.12.2016 года на поставку тепловой энергии публичных интересов, суд считает недействительным спорную часть данного пункта договора на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной государственным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, требования прокурора признаются правомерными, подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать пункт 2.2.1 договора теплоснабжения № 89 ТС от 30.12.2016 года, заключенный между Муниципальным унитарным предприятием «Ахтубинск-Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - недействительным .

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Ахтубинск-Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской федерации государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской федерации государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Н.В. Смирнова