Постановление от 27 июня 2017 г. по делу № А57-26284/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-26284/2016
г. Саратов
27 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью «Волжский Прайд» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волжский Прайд»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 апреля 2017 года по делу № А57-26284/2016 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжский Прайд» (410540, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» (410017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волжский Прайд» (далее – ООО «Волжский Прайд», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) по приостановлению процедуры исключения из государственного реестра опасных производственных объектов объект «Сеть газопотребления», регистрационный № А51-06074-0001 от 06.04.2011, обязании Нижне-Волжского управления Ростехнадзора исключить из государственного реестра опасных производственных объектов зарегистрированный за ООО «Волжский Прайд» опасный производственный объект «Сеть газопотребления» регистрационный № А51-06074-0001 от 06.04.2011.

Решением суда первой инстанции от 06 апреля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Волжский Прайд» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2010 году согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы ООО «Волжский Прайд» приняло у генерального подрядчика ООО «Газстрой» объекты: газопровод высокого давления, монтаж ГСГО, газопровод низкого давления.

11.03.2011 ООО «Волжский Прайд» обратилось в Средне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов объекта «Сеть газоснабжения предприятия» с приложением акта приемки, справки о балансовой принадлежности (л.д. 77-79).

06.04.2011 на основании представленных ООО «Волжский Прайд» документов в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Сеть газоснабжения» (регистрационный №А51-06074-0001), в составе газопровода высокого давления, газопровода низкого давления, газорегуляторный пункт шкафной с газовым обогревом, что подтверждается картой опасного производственного объекта (л.д. 66).

06.04.2016 между ООО «Волжский Прайд» и АО «Газпром газораспределение Саратовской области» заключен договор купли-продажи № 519-ОРИ сооружения - газопровод низкого давления протяженностью 1,37359 км, инв. № 63:243:003:000040270:IV, лит. IV, находящегося по адресу: <...>, кадастровый номер 64-64-43/024/2012-305, год ввода в эксплуатацию - 2010.

19.05.2016 ООО «Волжский Прайд» обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением об исключении ООО «Волжский Прайд» из реестра опасных производственных объектов ввиду продажи опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения», зарегистрированного под регистрационным номером А51-06074-0001.

К заявлению от 19.05.2016 обществом приложены копия договора купли-продажи от 06.04.2016 № 519-ОРИ, а также выписка из ЕГРП об отсутствии у ООО «Волжский Прайд» в собственности каких-либо других объектов недвижимости.

16.06.2016 ООО «Волжский Прайд» обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов объекта «Сеть газоснабжения» ООО «Волжский Прайд» № А51-06074-0001.

К заявлению от 16.06.2016 обществом приложены копия свидетельства о регистрации, копия договора купли-продажи, копия акта приема-передачи.

29.06.2016 заявитель сообщил об утере карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Письмом от 22.07.2016 № 05.1-25/230.74 Нижне-Волжское управление Ростехнадзора сообщило ООО «Волжский Прайд» о непредставлении документов в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 № 606 (далее – административный регламент). В данном письме административный орган указал на то, что договор купли-продажи представлен только на газопровод низкого давления, отсутствуют документы по передаче прав на газорегуляторный пункт шкафной и газопровод высокого давления, следовательно, они остаются в эксплуатации ООО «Волжский Прайд», процедура исключения приостановлена.

ООО «Волжский Прайд», полагая, что действия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по приостановлению процедуры исключения из государственного реестра опасных производственных объектов объект «Сеть газопотребления», регистрационный № А51-06074-0001 от 06.04.2011, являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемые действий соответствуют пункту 23.3.1 административного регламента, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно частям 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. При этом руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 административного регламента осуществление государственной функции по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов регистрирующий орган проводит на основании результатов идентификации, проведенной организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Как установлено пунктом 12 приложения № 8 к административному регламенту, в результате идентификации определяются количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта и иные характеризующие его сведения.

В соответствии с пунктом 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371) исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в случаях: ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Согласно пункту 23.1 административного регламента для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляется следующий пакет документов: заявление от эксплуатирующей организации; карта учета опасного производственного объекта (в двух экземплярах на каждый объект); сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах); дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации при необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией.

Судом первой инстанции установлено, что при регистрации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения» рег. № А51-06074-0001 от 06.04.2011 в реестр опасных производственных объектов внесены следующие объекты: газопровод низкого давления, газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт шкафной с газовым обогревом (ГРПШ).

Согласно пункту 23.3.1. административного регламента при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов: заявление от эксплуатирующей организации; ранее выданную карту учета исключаемого опасного производственного объекта; ранее выданное свидетельство о регистрации опасного(ых) производственного(ых) объекта(ов); копии документов, подтверждающих ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса); сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально); консервацию (на срок не менее года) опасного производственного объекта; смену организации - владельца опасного производственного объекта; факт купли-продажи опасного производственного объекта (заверенные нотариально); е) изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).

Предусмотренные подпунктами «б», «г», «д» пункта 23.3.1. административного регламента копии документов могут не представляться эксплуатирующей организацией в случае, если сведения о них подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В указанном случае эксплуатирующая организация вправе вместо представления копий документов представить сведения о соответствующих опасных производственных объектах (код ОКАТО места расположения объекта, кадастровый или условный номер объекта, район, город, населенный пункт, название улицы, номер дома, корпуса, строения, квартиры места нахождения объекта), на основе которых регистрирующий орган получает сведения о зарегистрированных правах и объекте самостоятельно от федерального органа в области государственной регистрации путем направления последнему межведомственного запроса в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела, ООО «Волжский Прайд» в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора представлены договор купли-продажи от 06.04.2016 № 519-ОРИ, акт приема-передачи, выписка из ЕГРП, свидетельство о регистрации.

Документы, подтверждающие переход права собственности на объекты, входящие в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения» - газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт шкафной с газовым обогревом (ГРПШ), ООО «Волжский Прайд» в административный орган не предоставлены.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что утрата обществом карты учета опасного производственного объекта препятствует совершению административным органом действий по исключению опасного производственного объекта из реестра опасных производственных объектов, поскольку предоставление данного документа предусмотрено административным регламентом.

Как верно указал суд первой инстанции, у заявителя имеется обязанность по восстановлению данного документа.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемых действий Нижне-Волжского управления Ростехнадзора и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В апелляционной жалобе ООО «Волжский Прайд» указывает на отсутствие доказательств регистрации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения» как единого объекта, включающего в себя газопровод высокого давления, газопровод низкого давления, газорегуляторный пункт шкафной с газовым обогревом (ГРПШ).

Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным, поскольку согласно карте опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения», регистрационный № А51-06074-0001 от 06.04.2011, в состав данного объекта входят газопровод высокого давления, газопровод низкого давления, газорегуляторный пункт шкафной с газовым обогревом (ГРПШ) (л.д. 66).

Довод общества об отсутствии документов, подтверждающих право собственности на газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт шкафной с газовым обогревом, апелляционная коллегия отклоняет, поскольку данное обстоятельство для административной процедуры значения не имеет.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Волжский Прайд» по платежному поручению от 24.04.2017 № 87 уплачена государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату ООО «Волжский Прайд» из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 апреля 2017 года по делу № А57-26284/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Волжский прайд» из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб., перечисленную по платежному поручению от 24.04.2017 № 87.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная