Решение от 15 января 2019 г. по делу № А06-7323/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7323/2018
г. Астрахань
15 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Межрайонной ИФНС России № 6 по Астраханской области

о признании решения № 1735А от 27.02.2018 недействительным.

Заинтересованное лицо: Управление Пенсионного Фонда России в Кировском районе г. Астрахани

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом

от налогового органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 г. № 15-14/00033, ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 15-14/00005

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области (далее - Инспекция, регистрирующий орган) с требованием о признании решения № 1735А от 27.02.2018 недействительным и обязании Инспекции рассмотреть заявление от 27.02.2018.

Заявитель и представитель заинтересованного лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили. В силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседания без участия представителя заявителя и заинтересованного лица.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указал, что обжалуемым решением Инспекции заявителю отказано в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, чем нарушены его права и законные интересы, полагает, что все документы согласно требованиям действующего законодательства представлены регистрирующему органу.

Инспекция представила отзыв на заявление, указывает, что регистрирующим органом законно и обоснованно отказано в государственной регистрации по представленным Предпринимателем документам. В судебном заседании представитель Инспекции поддерживает доводы отзыва, в удовлетворении требований просил отказать.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя Инспекции, изучив представленные в материалы доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 21.09.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304301526500184.

27.02.2018 года Предприниматель обратился в Инспекцию с заявлением о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

В связи с непредставлением заявителем документа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), 27.02.2018 Инспекция в рамках межведомственного информационного взаимодействия запросила документ (сведения, содержащиеся в нем) в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

28.02.2018 Управление ПФР сообщило Инспекции сведения о непредоставлении заявителем запрашиваемых сведений.

Решением от 06.03.2018 №1735А предпринимателю отказано в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании подпункта "з" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в связи с наличием сведений о невыполнении заявителем требований подпункта "в" пункта 1 статьи 22.3 Закона №129-ФЗ.

Заявитель направил в Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области жалобу на решение от 06.03.2018 №1735А об отказе в государственной регистрации, жалоба оставлена без удовлетворения решением от 25.05.2018 № 132-Г.

Полагая, что решением Инспекции нарушены его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Закона № 129-ФЗ предметом правового регулирования данного закона являются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

Из пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 следует, что Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (пункт 1). Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Полномочия Инспекции по проведению регистрационных действий участвующими в деле лицами не оспариваются.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа.

Таким образом, соблюдение данного условия, устанавливается регистрирующим органом на основании ответа территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действовавшего на момент подачи заявления о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) (далее - Закон N 212-ФЗ) в случае прекращения деятельности организации в связи с ее ликвидацией либо прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до конца расчетного периода плательщики страховых взносов, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ, обязаны до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией либо заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя соответственно представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно (РВС-1).

Таким образом, исполнение обязанности по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до дня подачи в регистрирующий (налоговый) орган заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Законом N 212-ФЗ возложена на лицо, принявшее решение о прекращении соответствующей деятельности.

Следовательно, с учетом изложенных норм права Предприниматель должен был представить отчет формы РВС-1 до момента обращения с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Предприниматель, обратившись 27.02.2018 в Инспекцию с заявлением по форме № 26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, не представил документ, предусмотренный подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ.

Инспекцией посредством межведомственного запроса в Управление ПФР, получены сведения о том, что по состоянию на 28.12.2018 заявителем не представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за календарный 2015 год и 2016 годы, что было предметом рассмотрения по делу № А06-8023/2018.

Кроме того, как следует из решения суда по делу № А06-7325/2018 у Предпринимателя имеется недоимка по страховым взносам, пени, штрафам, в связи с чем Инспекцией было выставлено требование, которое частично было оплачено заявителем.

Таким образом, неисполнение предпринимателем обязанности по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (о чем в порядке межведомственного взаимодействия сообщил орган Пенсионного фонда) явилось для регистрирующего органа основанием для отказа в совершении регистрационных действий.

Доказательств представления в Инспекцию дополнительных документов для государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности до момента принятия Инспекцией решения № 1735А заявитель не представил.

Довод заявителя о том, что в регистрирующий орган представлены все необходимые для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя документы, отклоняется как противоречащий установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Требования законодательства предпринимателем не выполнены, в этих условиях основания для возложения на регистрирующий орган обязанности осуществить требуемую заявителем государственную регистрацию отсутствуют.

Таким образом, предусмотренный действующим законодательством порядок прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, заявителем в настоящее время не реализован. Между тем, он не лишен возможности обратиться в Инспекцию с новым заявлением о прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, оформленном в порядке, установленном статьей 22.3 Закона N 129-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов Предпринимателя при осуществлении Инспекцией регистрационных действий по заявлению от 27.02.2018.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Второго Арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2017 г. по делу № А28-14602/2016.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.А. Плеханова