Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А49-884/2024

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-884/2024
город Пенза
27 июня 2024 г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поместье» (далее – ООО «Поместье») ОГРН <***>, ИНН <***> (440046, <...>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее – Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области) ОГРН <***>, ИНН <***> (440008, <...>)

о признании недействительным решения от 04.12.2023 № Р-5-2023ис об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Пензенской области,

при участии:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 01.04.2024 № б/н, диплом;

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 04.10.2023 № б/н, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Поместье» (далее – заявитель, ООО «Поместье», управляющая компания, общество) 02.02.2024 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 04.12.2023 № Р-5-2023ис об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Пензенской области.

Определением суда от 11.03.2024 заявление принято к производству. Судебное заседание по делу, назначенное на 04.06.2024, отложено на 27.06.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, подробно изложенным в заявлении (л. д. 6-7), а именно, 04.12.2023 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области принято решение № Р-5-2023ис о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области, исключении из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Поместье», сведений о многоквартирных домах № 12а по ул. Попова, № 3, 53, 20 по ул. Мира, № 3а по ул. Набережная реки Мойки, № 3 по ул. Пацаева в г. Пензе. Основанием для его принятия послужило совершение лицензиатом и должностным лицом лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение

лицензионных требований (постановление первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 08.06.2023 № П-14) повторного грубого нарушения лицензионных требований (постановление первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 09.10.2023) (л. д. 11).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что у ответчика отсутствовали основания для принятия решения о внесении изменений в реестр, в соответствии с которым из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Поместье», исключены сведения обо всех многоквартирных домах в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Считает, что ООО «Поместье» не совершало повторного грубого нарушения лицензионных требований, выразившегося, по мнению ответчика, в наличии у управляющей организации задолженности перед ООО «Горводоканал», установленной решениями Арбитражного суда Пензенской области от 13.03.2023 по делу № А49-175/2023 и от 29.05.2023 по делу № А49-3010/2023, так как услуги ресурсоснабжающей организации за указанные периоды были полностью оплачены 27.02.2023 по платежному поручению № 69 и 20.04.2023 по платежному поручению № 114 соответственно сразу при получении расчетных документов, то есть до привлечения генерального директора к административной ответственности (л. д. 18-19). Фактов грубых нарушений лицензионных требований, совершенных заявителем после назначения административного наказания генеральному директору 08.06.2023, при вынесении оспариваемого решения административным органом не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Поместье» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее – ответчик, министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области, министерство) в письменном отзыве по делу, дополнениях к нему (л. <...>) и в судебном заседании просило отказать в удовлетворении заявленных требований, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование своей позиции ответчик ссылается на норму, установленную пунктом 5.2 статьи 198 ЖК РФ, согласно которой в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного министерством, 08.06.2023 вынесено постановление первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО3 № П-14 в отношении генерального директора ООО «Поместье» ФИО4, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. (вступило в законную силу 28.07.2023) (л. д. 45-49).

Также по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного министерством, было выявлено наличие у ООО «Поместье»

подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ООО «Горводоканал» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по договору ресурсоснабжения (решения Арбитражного суда Пензенской области от 13.03.2023 по делу № А49-175/2023, от 29.05.2023 по делу № А49-3010/2023) (л. д. 16-17). Совершено выявленное правонарушение 04.09.2023 в 16 час. 45 мин., по адресу: <...>, ООО «Поместье». Выявлено данное правонарушение 04.09.2023 в 16 час. 45 мин. по адресу: <...>. Дата совершения данного административного правонарушения определена 04.09.2023 в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, когда при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Следовательно, днем обнаружения вышеназванного правонарушения является дата составления акта документарной проверки – 04.09.2023 (л. д. 107-108). Именно актом документарной проверки было зафиксировано (обнаружено) наличие грубых нарушений лицензионных требований в деятельности ООО «Поместье».

Кроме того, в рамках проведения указанной документарной проверки в адрес ООО «Поместье» 29.08.2023 направлялся запрос письменных объяснений (исх. от 29.08.2023 № П-55) (л. <...>), в том числе об оплате коммунального ресурса по холодной воде и отведению сточных вод в целях содержания общего имущества за период с июля по сентябрь 2022 года. Однако на указанный запрос информации от ООО «Поместье» об оплате коммунальных ресурсов не поступило. Также на возбуждение протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Поместье» и на рассмотрение данного дела представитель общества не явился, ходатайств и пояснений не представил.

09.10.2023 вынесено постановление первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО3 № П-32 в отношении ООО «Поместье», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в виде предупреждения (вступило в законную силу 24.11.2023) (л. д. 55-58).

ООО «Поместье» вышеуказанные постановления о привлечении его к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований обжалованы не были, что указывает на согласие общества с вменяемыми правонарушениями, а также с последствиями, которые установлены частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ

Таким образом, лицензиатом (ООО «Поместье») и генеральным директором ООО «Поместье» ФИО4 в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований.

Согласно реестру лицензий Пензенской области в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляло ООО «Поместье», были внесены сведения о следующих многоквартирных домах: 1. <...> (с 01.03.2020); 2. <...> (с 01.03.2020); 3. <...> Пензы, д. ЗА (с 01.07.2020); 4. <...> (с 01.03.2020); 5. <...> (с 01.03.2020); 6. <...> (с 01.09.2021).

На основании изложенного 04.12.2023 было принято решение № Р-5-2023ис об исключении сведений о вышеуказанных многоквартирных домах из реестра лицензий Пензенской области.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 04.12.2023 министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области принято решение № Р-5-2023ис об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Пензенской области, о внесении изменения в реестр лицензий Пензенской области, исключении сведений о многоквартирных домах № 12а по ул. Попова, № 3, 53, 20 по ул. Мира, № 3а по ул. Набережная реки Мойки, № 3 по ул. Пацаева в г. Пензе, управление которыми осуществляет ООО «Поместье» (л. д. 11).

Полагая, что указанное решение министерства является незаконным, ООО «Поместье» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Соответственно, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее – органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Поместье» – юридическое лицо, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 03.12.2019 за номером 1195835018048, основным видом деятельности является 68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Генеральным директором ООО «Поместье» является ФИО5 (с 30.03.2023) (л. д. 8).

Таким образом, ООО «Поместье» является организацией, управляющей многоквартирным домом (домами), деятельность которой в соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию.

ООО «Поместье» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.01.2020 № Л045-01327-58/00603329.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено статьей 192 ЖК РФ, пунктом 4 части 4 статьи 1 № 99-ФЗ.

Лицензионные требования к лицензиату определены статьей 193 ЖК РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного

лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", "Положением о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации", "Положением об осуществлении контроля за соблюдением исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами") (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 2 Положения о лицензировании определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 Постановления Правительства Пензенской области от 19.07.2021 № 424-пП "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области" (далее – Постановление № 424-пП) министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Согласно пункту 3.10 Постановления № 424-пП министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в том числе полномочия по обеспечению формирования и ведение реестра многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.07.2015 № 536/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными".

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, при

этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 195 ЖК РФ ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее – Порядок № 938/пр), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе, на основании его решения, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ЖК РФ разграничивает основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (части 2, 3 статьи 198) и основания и порядок исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра (части 5 - 5.4 статьи 198).

В свою очередь, частями 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ определены случаи, когда орган государственного жилищного надзора принимает самостоятельное решение об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)).

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу пункта 4(2) Положения о лицензировании при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д" и "з" пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном

доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Согласно подпункту «д» пункта 4(1) Постановления № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Таким образом, для применения положения части 5.2 статьи 198 ЖК РФ необходимо вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, совершенное в течение 12 месяцев со дня вступления в силу указанного постановления.

Судом установлено, что генеральный директор общества ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за совершение грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании, на основании постановления первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 08.06.2023 № П-14 ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. (л. д. 45-49). Указанное постановление вступило в законную силу 28.07.2023.

Также ООО «Поместье» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за совершение грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании на основании постановления первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 04.10.2023 № П-32 в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу 24.11.2023.

Таким образом, лицензиатом (ООО «Поместье») и должностным лицом лицензиата (генеральным директором ООО «Поместье» ФИО4) в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований.

На основании части 5.2 статьи 198 ЖК РФ министерством со ссылкой на указанные выше вступившие в законную силу акты о привлечении руководителя заявителя к административной ответственности было принято оспариваемое решение.

Оспаривая вышеуказанное решение, заявитель ссылается на то, что ООО «Поместье» не совершало повторного грубого нарушения лицензионных требований, выразившегося в наличии у управляющей организации задолженности перед ООО «Горводоканал», установленной решениями Арбитражного суда Пензенской области от 13.03.2023 по делу № А49-175/2023 и от 29.05.2023 по делу № А49-3010/2023, услуги ресурсоснабжающей организации за указанные периоды

были полностью оплачены по платежным поручениям от 27.02.2023 № 69 и от 20.04.2023 № 114 соответственно при получении расчетных документов, то есть до привлечения генерального директора к административной ответственности.

Данные доводы исследованы судом и подлежат отклонению в связи со следующим.

Министерством по результатам контрольного (надзорного) мероприятия 11.05.2023 в 17 час. 45 мин. по адресу: <...> выявлено правонарушение, выразившееся в наличии у ООО «Поместье» подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ООО «Горводоканал» и ООО «ТНС энерго Пенза» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по договорам ресурсоснабжения (решения Арбитражного суда Пензенской области от 15.08.2022 по делу № А49-6045/2022, от 12.07.2022 по делу № А49-4983/2022, от 14.10.2022 по делу № А49-9006/2022). Указанные решения суда не обжаловались обществом в установленный законом срок и вступили в законную силу.

Согласно постановлению первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 08.06.2023 № П-14 генеральный директор ООО «Поместье» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований – наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств), назначено наказание в виде наложения административного штрафа 50 000 руб. Постановление № П-14 вступило в законную силу 28.07.2023.

Министерством по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 08.08.2023 № 28 (л. д. 106) 04.09.2023 в 16 час. 45 мин. по адресу: <...> выявлено правонарушение, выразившееся в наличии у ООО «Поместье» подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ООО «Горводоканал» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по договорам ресурсоснабжения (решения Арбитражного суда Пензенской области от 13.03.2023 по делу № А49-175/2023, от 29.05.2023 по делу № А49-3010/2023). Указанные решения суда не обжаловались обществом в установленный законом срок и вступили в законную силу.

Согласно постановлению первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 09.10.2023 № П-32 ООО «Поместье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований – наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств), назначено наказание в виде предупреждения. Постановление № П-32 вступило в законную силу 24.11.2023.

Поскольку способом совершения административного правонарушения является действие (бездействие), указанное правонарушение является длящимся и

будет считаться оконченным с момента либо его выявления (обнаружения), либо прекращения неправомерного бездействия.

Вмененное ООО «Поместье» правонарушение являлось длящимся и выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований – наличием у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств.

Соответственно, к указанному правонарушению, являющемуся длящимся, срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Указанная позиция также изложена в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Судом установлено, что днем обнаружения административным органом правонарушения в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия

(документарной проверки) является 04.09.2023, что зафиксировано актом документарной проверки в отношении лицензируемой деятельности ООО «Поместье».

Таким образом, критерием для исключения сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах, деятельность по контролю за которыми осуществляет общество, является совершение повторного грубого нарушения лицензионных требований в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания.

Постановления первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 08.06.2023 № П-14 и от 09.10.2023 № П-32 обществом в установленный законом срок обжалованы не были и вступили в законную силу.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что лицензиатом (ООО «Поместье») и должностным лицом лицензиата (генеральным директором ФИО4) в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований (08.06.2023), повторно совершено такое нарушение лицензионных требований (04.09.2023).

Вышеуказанными постановлениями установлена вина руководителя ООО «Поместье» и лицензиата в грубом нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании, они дважды привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, министерством верно применены положения части 5.2 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с которыми принято оспариваемое решение об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Пензенской области.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Ответов на запрос министерства от 29.08.2023 № П-55 в части предоставления письменных пояснений об оплате коммунальных ресурсов, причин образования задолженности по оплате, мер, принимаемых для уменьшения задолженности, в материалы дела не представлено.

Следовательно, довод заявителя о том, что услуги ресурсоснабжающей организации за период с июля по сентябрь 2022 года были полностью оплачены 27.02.2023 и 20.04.2023 при получении расчетных документов, до привлечения генерального директора к административной ответственности, также отклоняется судом, факт оплаты задолженности за коммунальный ресурс не исключает наличия грубого нарушения лицензионного требования лицензиатом и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 и возникновения последствий, установленных частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ.

Нарушений порядка принятия министерством решения об исключении сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял заявитель, из реестра лицензий судом не установлено. Министерство действовало в соответствии с предусмотренной ЖК РФ и Порядком № 938/пр процедурой исключения сведений из реестра лицензий Пензенской области в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области незаконным не имеется.

На основании изложенного, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 05.12.2023 № 309) относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья В.К. Удавихина