Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А50-22792/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22792/2017
27 октября 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «АВТОДАН ПЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 24 апреля 2017 года № СЭД-44-01-03-45,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.09.2017, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 01.02.2017, предъявлено служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности от 18.10.2017, предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «АВТОДАН ПЛЮС» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства транспорта Пермского края (далее по тексту – Министерство) от 24 апреля 2017 года № СЭД-44-01-03-45.

Определением суда от 25.07.2017 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 24.08.2017.

Определением суда от 24.08.2017 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству на 28 сентября 2017 года.

Определением суда от 28.09.2017 судебное разбирательство отложено до 25 октября 2017 года.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме, изложил свои доводы. Указывает на то, что на основании распоряжения Министерства от 2 марта 2017 года № СЭД-44-01-03-29 ему выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам по маршруту № 160 сообщением «Конец Бор - Драмтеатр» (регистрационный номер 61п в Реестре) и по маршруту № 161 сообщением «МЖК г. Краснокамск - Драмтеатр г. Пермь» (регистрационный номер 62п в Реестре), а также соответствующие карты маршрутов.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Указывает на то, что заявитель осуществлял свою деятельность незаконно. Полагает, что оспариваемое распоряжение об отзыве свидетельств не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02 марта 2017 года Министерством вынесено распоряжение № СЭД44-01-03-29 о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 приложения к указанному выше распоряжению обществу выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам со сроком действия с 28.02.2017 по 28.02.2022: серии 000001 № 000160 по маршруту № 160 сообщением «Конец Бор - Драмтеатр» (регистрационный номер 61п в Реестре) и серии 000001 № 000161 по маршруту № 161 сообщением «МЖК г. Краснокамск - Драмтеатр г. Пермь» (регистрационный номер 62п в Реестре).

24 апреля 2017 года Министерством издано распоряжение № СЭД-44-01-03-45 «О внесении изменений в отдельные распоряжения Министерства транспорта Пермского края», в соответствии с которым строки 1,2 приложения к распоряжению Министерства транспорта Пермского края от 02 марта 2017 года № СЭД44-01-03-29 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок» признаны утратившими силу, свидетельства об осуществлении перевозок серии 000001 № 000160 и № 000161 отозваны.

Полагая, что распоряжение от 24 апреля 2017 года № СЭД-44-01-03-45 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 220-ФЗ) данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, могут быть урегулированы муниципальными нормативными правовыми актами.

Под муниципальным маршрутом регулярных перевозок названный Федеральный закон понимает маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает два вида регулярных перевозок, а именно, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, под которыми в пункте 17 части 1 статьи 3 названного Федерального закона понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 названной статьи установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из анализа содержания ч. 3 и ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ следует, что в ходе реализации положений этого Федерального закона свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту, подтверждающее право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, подлежит выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

По смыслу указанных норм, включению в реестр подлежат сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые осуществлялись на основании соответствующих разрешений или в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ.

Как установлено судом, 22 ноября 2013 года управлением транспортного обслуживания связи Министерства транспорта и связи Пермского края утверждены автобусные маршруты: № 160 «Конец Бор г. Краснокамск - Драмтеатр г. Пермь» и № 161 «МЖК г. Краснокамск - Драмтеатр г. Пермь».

Письмом от 25.12.2013 № СЭД-44-09-06-236 Министерство уведомило общество об аннулировании и исключении из реестра краевых и межмуниципальных автобусных маршрутов маршруты: № 160 «Конец Бор г. Краснокамск - Драмтеатр г. Пермь» и № 161 «МЖК г. Краснокамск - Драмтеатр г. Пермь» на основании пункта 2.10 постановления Правительства Пермского края от 27.04.2007 № 78-п «Об утверждении Порядка организации транспортного обслуживания населения и регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23 мая 2014 года по делу № А50-5486/2014 в удовлетворении требований общества о признании незаконными действий Министерства транспорта и связи Пермского края, выразившихся в аннулировании и исключении из реестра краевых и межмуниципальных автобусных маршрутов Пермского края маршруты: № 160 «Конец Бор г. Краснокамск – Драмтеатр г. Пермь» и № 161 «МЖК г. Краснокамск – Драмтеатр г. Пермь», отказано. Решение вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах оснований для включения сведений, предоставленных обществом о двух маршрутах в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок у Министерства не имелось.

Доводы заявителя об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ для прекращения свидетельства судом отклонены как не имеющие правового значения, поскольку действие свидетельства не прекращалось в соответствии с указанной нормой, свидетельства об осуществлении перевозок были отозваны в целях устранения технической ошибки, допущенной при формировании реестра. Решение об отзыве свидетельств, принято Министерством в пределах своих полномочий, поскольку уполномоченный орган отозвал свидетельства, выданные им же, установив нарушения, допущенные при выдаче свидетельств.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого распоряжения недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «АВТОДАН ПЛЮС» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская