Постановление от 19 февраля 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа


ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-186/2026

Дело № А10-440/2024
20 февраля 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб- конференции помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителей общества с ограниченной ответственностью «Бичура» ФИО1 (доверенность от 15.12.2025, диплом, паспорт), Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия ФИО2 (доверенность от 06.03.2025, диплом, паспорт), Счетной палаты Республики Бурятия ФИО3 (доверенность от 25.07.2025, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бичура» на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2025 года по делу № А10-440/2024 Арбитражного суда Республики Бурятия,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бичура» (ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Бичура, Бичуринский район Республики Бурятия; далее – ООО «Бичура, Общество) о взыскании субсидии в размере 555 232 рубля 50 копеек.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Счетная палата Республики Бурятия (далее – Счетная палата), федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Улан-Удэ; далее – ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз», Учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июня 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2025 года решение суда отменено, по делу принят новый судебный акт. Исковые требования удовлетворены.

ООО «Бичура обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд первой инстанции правильно установил все обстоятельства и пришел к выводу о недоказанности нецелевого использования средств бюджета; Министерством была сформирована комиссия с привлечением ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз», составлены акты обследования, в которых указано на соответствие выполненных работ актам приемки работ и проектно-сметной документации; размер понесенных расходов соответствует условиям соглашения о предоставлении субсидии; субсидия использована на проведение мероприятий по подпрограмме «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия»; условия соглашения не нарушены; на объектах Общества имелись авторский надзор и строительный контроль; Министерство не представило доказательства нецелевого использования средств субсидии.

В отзывах на кассационную жалобу Министерство и Счетная палата считают ее доводы несостоятельными, судебный акт – законным и обоснованным.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам,


участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Представители ООО «Бичура», Министерства и Счетной палаты в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзывах на нее.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Бичура» в 2019 году и 2020 году обращалось в Министерство с заявлениями о предоставлении субсидии из республиканского бюджета на проведение мероприятий подпрограммы: «Развитие мелиорации земель сельхозназначения в Республике Бурятия».

Между Министерством и ООО «Бичура» (получатель) в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета субсидии на проведение мероприятий подпрограммы: «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178, подписано соглашение от 20.12.2019 № 19МЛ/981 о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на реализацию подпрограммы: «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия».

На основании соглашения Министерство предоставило Обществу субсидию в размере 870 249 рублей 61 копейка.

26.10.2020 между Министерством и ООО «Бичура» (получатель) подписано соглашение № 20 МЛ/1075 о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на реализацию подпрограммы: «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия».

На основании соглашения, с учетом дополнительного соглашения от 26.12.2020 № ДМ/015 Министерство предоставило обществу субсидию в размере 10 113 781 рубль 13 копеек.


Соглашениями предусмотрена обязанность Министерства в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.1.6 соглашений).

В рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных министерству на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия в 2019-2022 годах Счетной палатой проведена встречная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству в рамках указанной подпрограммы.

В ходе проведения встречной проверки Счетной палатой установлено, что ООО «Бичура» приняты работы, предусмотренные локальными сметами, в том числе: строительство трубчатого водовыпуска ВТП-40 2 шт., строительство насосной станции, строительство оросительных каналов О-1, О-2, строительство сооружения Ро 100х100 3 шт., прокладка подземного трубопровода.

При проведении проверки с выездом на место Счетной палатой установлены следующие нарушения:

- работы на сумму 266 094 рублей по строительству трубчатого водовыпуска ВТП-40 в количестве 2 шт. не выполнялись, на месте обнаружены водовыпуски ранее действовавшей оросительной системы; затраты в указанном размере необоснованно предъявлены к субсидированию; сумма ущерба, подлежащая возврату в бюджет, 133,047 тыс. руб.;

- при строительстве насосной станции согласно сметному расчету к договору подряда и акту о приемке выполненных работ за период с 01.07.2020-30.07.2020 на сумму 99,802 тыс. руб. работы выполнены не по проекту. При осмотре обнаружено, что площадка не строилась, фактически насосная станция размещена на стандартной пустотной железобетонной плите; стоимость такой плиты по прайсу ООО «Улан-Удэнский завод железобетонных изделий» составляет 19, 256 тыс. рублей, что меньше предусмотренной сметным расчетом строительства (99, 802 тыс. рублей) на 80, 546 тыс. рублей; затраты в указанном размере необоснованно предъявлены к субсидированию, подлежат возврату в сумме 60, 192 тыс. руб.;


- строительство оросительных каналов О-1, О-2 выполнено не в полном объеме, поскольку проектом «Реконструкция Бичурской внутрихозяйственной оросительной системы на площади 220 га предусмотрено устройство каналов длиной 1 900 метров и 1 952 метров, однако при осмотре оросительных каналов на месте выявлено, что фактически длина каналов составляет 1 320 метров и 1 406 метров. Работы за июль 2020 года приняты по актам КС2 № 1 от 30.07.2020 за период с 01.07.2020 по 30.07.2020 на сумму 1 408, 451 тыс. рублей и оплачены на сумму 2 373, 338 тыс. рублей. Фактически при пересчете на фактическую длину оросительных каналов стоимость выполненных работ составляет 1 000, 014 тыс. рублей, сумма, оплаченная сверх выполненных работ, составляет 408, 437 тыс. рублей. Таким образом, необоснованно предъявлены к субсидированию затраты в размере 408, 437 тыс. рублей, сумма ущерба – 306, 32775 тыс. рублей;

- предусмотрено строительство 3-х подпорных сооружений Po100x100. Работы приняты и оплачены согласно акту о приемке выполненных работ за июль 2020 года КС № 1 от 30.07.2020 за период с 01.07.2020 по 30.07.2020 на сумму 580, 051 тыс. рублей. Фактически подпорные сооружения отсутствуют; затраты в сумме 580,051 тыс. рублей необоснованно предъявлены к субсидированию, сумма ущерба 435,03825 тыс. рублей;

- приняты работы по прокладке подземного трубопровода 1 кр протяженностью 1 823,5 метров. Работы приняты по акту выполненных работ за октябрь-ноябрь 2020 года КС № 1 от 23.11.2020 и справкой о стоимости выполненных работ КС № 3 от 23.11.2020 на сумму 3 097, 507 тыс. рублей. Оплата подтверждена платежными поручениями. При осмотре выявлено, что имеются признаки прокладки бывшей в употреблении трубы, так как на ней имеются следы коррозии и фрагменты битумной мастики. Кроме того, в представленных актах выполненных работ расценки содержат завышенную стоимость материалов на 128, 918 тыс. рублей. Таким образом, необоснованно предъявлены к субсидированию 154 477 тыс. рублей, сумма ущерба 115, 85775 тыс. рублей.

Министерству выдано представление от 04.04.2023 № 8 , в котором предложено, в том числе принять меры по возврату в республиканский бюджет части средств необоснованно предоставленных субсидий за фактически не осуществленные расходы или завышенную стоимость выполненных работ в том числе ООО «Бичура» в размере 760,5 тыс. рублей в срок до 28.07.2023.

Министерство направило Обществу претензионное письмо от 01.06.2023 № 13-01-24-И2092 с требованием о возврате в бюджет в срок не позднее 30 дней со дня получения претензионного письма в добровольном порядке части субсидии в размере 760, 5 тыс. рублей.


Неисполнение Обществом требования послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Республики Бурятия с указанным заявлением за взысканием.

Суд первой инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходил из отсутствия факта нарушения ответчиком условий предоставления субсидий и недоказанности истцом нецелевого использования Обществом средств субсидии, что позволяло бы в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации требовать их возврата.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования Министерства, пришел к выводу о том, что поскольку выявленные органом финансового контроля нарушения расходования субсидии подтверждаются материалами дела и по существу не опровергнуты ответчиком, имеются основания для взыскания с Общества суммы субсидии, размер которой подтвержден, что соотносится с конституционными принципами соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.


В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок предоставления субсидий на реализацию подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия (далее – Порядок № 178) (приложение № 19).

Согласно подпункту «а» пункта 6 Порядка № 178 субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части затрат на гидромелиоративные мероприятия (строительство, реконструкция и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также рыбоводных прудов, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов)

Пунктом 7 Порядка № 178 предусмотрено, что субсидии на возмещение части затрат предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств республиканского и федерального бюджетов с учетом фактического уровня софинансирования расходных обязательств, доведенного Минсельхозом России на очередной финансовый год в размере 50 процентов от произведенных затрат (в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 08.02.2019 № 38); в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 19.06.2020 № 366 в размере 75 процентов.

На основании пункта 11 Порядка № 178 Министерство в пределах своих полномочий проводит обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Получателями в сроки, указанные в пункте 5 настоящего Порядка. Органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий


проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Получателями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 Порядка № 178 при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования. При невозврате субсидии в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащей возврату субсидии в республиканский бюджет в судебном порядке.

Соглашениями о предоставлении из республиканского бюджета субсидий от 20.12.2019 и от 26.10.2020 также предусмотрена обязанность Министерства в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.1.6 соглашений).

Из материалов дела следует, что в рамках проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия в 2019-2022 годах, Счетной палатой проведена встречная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств в отношении ООО «Бичура».

В ходе встречной проверки Счетная палата выявила, что Обществом приняты невыполненные работы, затраты на которые необоснованно предъявлены к субсидированию.

По результатам проверки Министерству выдано представление от 04.04.2023, в котором предложено принять меры по возврату в республиканский бюджет части средств необоснованно предоставленных субсидий за фактически не осуществленные расходы или завышенную стоимость выполненных работ.

Названное представление в установленном порядке оспорено не было.


Суд апелляционной инстанции по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главами 7, 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской


Федерации, представленных доказательств, установил, что выявленные органом финансового контроля нарушения расходования субсидии подтверждаются материалами дела. Использование бывшего в употреблении материала или неиспользование его в заявленном размере привело к возникновению у Общества необоснованного и незаконного пользования бюджетными средствами при фактической их экономии, но предъявлении непонесенных затрат к возмещению.

Доводы Общества о том, что при предоставлении субсидии Министерством была сформирована комиссия, составлены акты обследования, согласно которым условия предоставления субсидии не нарушены, осуществлялся строительный и авторский надзор, были оценены судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонены, как не опровергающие установленные Счетной палатой факты нарушений, не оспоренные в установленном порядке.

Ссылка Общества на недоказанность нецелевого использования бюджетных средств подлежит отклонению, поскольку нецелевое использование средств Счетной палатой в ходе встречной проверки в отношении ООО «Бичура» не вменялось.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы рассмотрения дела арбитражным судом кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ограничены проверкой правильности применения норм материального права (часть 1), наличием безусловных процессуальных оснований для отмены обжалуемых судебных актов (часть 2), а также соответствием выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3).

В рассматриваемом случае Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не установил несоответствия между выводами суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствами.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской


Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2025 года по делу № А10-440/2024 Арбитражного суда Республики Бурятия оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Ананьина

Судьи А.И. Рудых

М.М. Шелёмина