Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А44-2037/2023

20/2023-37779(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород Дело № А44-2037/2023 Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Паритетъ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления, третье лицо:

- Инспекция государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Паритетъ» (далее-Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 31.03.2023 № 972 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления и не определена управляющая организация» (с учетом постановления Администрации от 07.04.2023 № 1061 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 31.03.2023 № 972») (том 1 лист 68).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Инспекция).

В судебное заседание 04.07.2023 представили лиц, участвующих в деле, не явились; о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом; от Инспекции поступили письменные пояснения от 06.06.2023, в которых Инспекция отметила, что Общество согласно сведениям ГИС ЖКХ включено Администрацией в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, на основании заявления Общества от 07.02.2020 № 304


В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации (АПК РФ) объявлялся перерыв, после перерыва

представили лиц, участвующих в деле, также не явились; Администрация и Инспекция

представили письменные ходатайства об окончании рассмотрения дела в их отсутствие

Общество в судебное заседание не явилось, доказательств уважительности причин неявки

суду не представило.

Суд окончил рассмотрение дела в порядке статей 197, 200 АПК РФ в отсутствие

лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Администрация письмом от 03.04.2023 № 167 (том 1 лист 6) уведомила Общество,

что постановлением от 31.03.2023 № 972 «Об определении управляющей организации

для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками

помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления и не определена

управляющая организация» Общество определено Алминистрацией для управления

многоквартирными домами (МКД), находящихся по адресам, указанным в Приложении № 1, а именно:

1.<...>; 2.Боровичский район, <...>; 3.Боровичский район, <...>;

4.<...>; 5.Боровичский район, <...>;

6.<...>; 7.Боровичский район, <...>; 8.Боровичский район, <...>; 9.Боровичский район, м. Гверстянка, ул.Центральная, д. 1; 10.Боровичский район, м. Гверстянка, ул.Центральная, д. 3; 11.Боровичский район, м. Гверстянка, ул.Центральная, д. 4; 12.Боровичский район, м. Гверстянка, ул.Центральная, д. 5; 13.Боровичский район, м. Гверстянка, ул.Центральная, д. 6; 14. <...>;

15. <...>; 16. <...>; 17. <...>; 18.гБоровичи, ул. Дзержинского, д.25а; 19.г.Боровичи, ул.Советская, д. 130а;

20.<...>; 21.Боровичский р-н, <...>; 22.Боровичский р-н, <...> (том 1 лист 8).

В Приложении № 2 к постановлению от 31.03.2023 № 972 «Об определении

управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении

которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ

управления и не определена управляющая организация» определены перечни

обязательных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества

собственников помещений в МКД, их годовая стоимость и стоимость на 1 кв.м. общей

площади в месяц (том 1 листы 9-30).

Наряду с указанным, Администрация направила сопроводительным письмом от

03.04.2023 № 167 проекты договоров управления МКД для их подписания в срок до

07.04.2023 (том 1 лист 6, лист 30).

Постановлением от 07.04.2023 № 1061 «О внесении изменений в постановление

Администрации муниципального района от 31.03.2023 № 972» Администрация исключила

в таблице Приложения № 1 «Перечень многоквартирных домов, определенных для

управления ООО «Паритетъ» к постановлению от 31.03.2023 № 972 строку 2, исключив


из состава МКД, определенных для управления Обществом, многоквартирный дом по адресу: <...>; из Приложения № 2 к постановлению от 31.03.2023 № 972 Администрация также исключила многоквартирный дом по адресу: <...> (том 1 лист 68).

Общество не согласилось с законностью постановления Администрации от 31.03.2023 № 972 в редакции постановления от 07.04.2023 № 1061 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 31.03.2023 № 972», обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества

не подлежащими удовлетворению судом в силу следующего.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) управление МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению МКД до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в МКД или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в МКД о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления МКД между управляющей организацией и собственниками помещений в МКД считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ


управления не реализован, не определена управляющая организация (далее –

Правила № 1616).

Согласно пункту 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил № 1616).

Согласно пункту 6 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Согласно пункту 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством МКД относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством МКД, уполномоченный орган определяет для управления МКД управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним МКД, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение временной управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим, в том числе,

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в


минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Администрацией утвержден Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций), согласно сведениям

ГИС ЖКХ юридическое лицо - ООО «Паритеть» (ОГРН <***>)

07.02.2020 включено Администрацией в Перечень управляющих организаций на основании заявления Общества от 07.02.2020 № 304. Данное обстоятельство Обществом не оспаривалось и не опровергнуто.

Таким образом, Администрация имела законные основания для возложения на Общество постановлением от 31.03.2023 № 972 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления и не определена управляющая организация» (в редакции постановления от 07.04.2023 № 1061 о внесении изменений в постановление от 31.03.2023 № 972») обязанностей по временному управлению МКД, перечень которых приведен в Приложении № 1 к постановлению от 31.03.2023 № 972 (том 1 лист 68).

Доказательства тому, что Администрацией в отношении спорных МКД нарушена процедура по определению управляющей организации - Общества для управления МКД, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления и не определена управляющая организация, в материалах дела отсутствуют.

Не исключают данный вывод суда несостоятельные утверждения Общества, что о незаконности обжалованного постановления свидетельствует бездействие Администрации по проведению конкурсов по отбору управляющей организации, в отношении МКД, находящихся по адресам, указанным в Приложении № 1 к обжалованному постановлению, поскольку такое бездействие противоречит части 17 статьи 161 ЖК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Администрацией проведен ряд конкурсных процедур по отбору управляющей организации в отношении спорных МКД (перечень содержится в дополнительных возражениях Администрации от 03.07.2023 № 373-ю, в подтверждение чего в материалы дела Администрацией представлены постановления Администрации «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», протоколы вскрытия конвертов (том 1 листы 92-155), конкурсная документация (том 2 листы 1-139); проведенные конкурсы были признаны не состоявшимися, в связи с не поступлением заявок на участие в конкурсе. Указанное обстоятельство не опровергнуто Обществом.


То обстоятельство, что по ряду МКД Общество обжалованным постановлением было назначено в качестве управляющей организации до проведения конкурса по отбору управляющей организации не имеет правового значения в силу следующего.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление в срок не более года осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, в отношении МКД, собственниками помещений в которых не выбран способ управления в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация,

в том числе, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ.

Таким образом, из положений части 17 статьи 161 ЖК РФ усматривается, что определение органом местного самоуправления управляющей организации для управления МКД осуществляется в случае, если собственниками помещений МКД

не выбран способ управления в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация; не определение управляющей организации по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, является одной из причин назначения Администрацией управляющей организации таким МКД, но не единственной.

Соответственно, правомерны доводы Администрации, что действующим жилищным законодательством не исключено право органа местного самоуправления выбора управляющей организации до момента проведения конкурсных процедур. Основной целью выбора управляющей организации является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Отсутствие управляющей организации нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, а также влечет за собой отсутствие надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД.

Указанные доводы Администрации полностью соответствуют пункту 4 Правил

№ 1616, которым определено, что осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Исходя из изложенного, права Общества, которое по его же собственному заявлению включено Администрацией в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (общедоступные сведения

ГИС ЖКХ), обеспечиваются Правилами № 1616 в той части, что возложение на Общество обязанности по управлению спорными МКД не может длиться более года, Администрация обязана принять меры по дальнейшему отбору управляющих организаций для спорных МКД, в том числе, путем проведения соответствующих конкурсов.


Отклоняется судом как несостоятельный и довод Общества, что в оспариваемом постановлении в нарушение пункта 2 Правил № 1616 не определена стоимость услуг по управлению МКД.

Как отмечено выше, в силу пункта 2 Правил № 1616 в решении органа местного самоуправления по определению временной управляющей организации должен содержаться размер платы за содержание жилого помещения, при этом в данной пункте правил указано, что размер платы за содержание жилого помещения должен быть равен равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Судом установлено судом и следует из материалов дела, в Приложении № 2 к постановлению от 31.03.2023 № 972 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления и не определена управляющая организация» (в редакции постановления от 07.04.2023 № 1061) определены перечни обязательных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, определена их годовая стоимость и стоимость на 1 кв.м. общей площади в месяц (том 1 листы 9-30).

Доводы Общества об аварийном состоянии спорных МКД не исключают необходимость наличия у таких МКД управляющей организации, которая обязана предпринимать меры по содержанию общего имущества МКД в состоянии, обеспечивающем надлежащие условия проживания для жильцов.

При установленных по делу обстоятельствах обжалованное Обществом постановление не только не нарушает нормы действующего в области спорных правоотношений законодательства, но и не нарушает законные интересы Общества, которое самостоятельно приняло решение по подаче заявления о включении в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждаемый Администрацией, в связи с чем, Общество не вправе ссылаться на неправомерность возложения на него обязанностей по управлению спорными МКД.

Соответственно, требования Общества по настоящему делу подлежат отклонению судом.

Проверив обжалованное постановление Администрации на соответствие положениям статьи 161 ЖК РФ, Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018

№ 1616, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Паритетъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . Л.А. Максимова

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 10:59:00

Кому выдана Максимова Людмила Александровна