Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А64-5668/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-5668/2017
04 октября 2017 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Павлова В.Л.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрев заявление Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору

(ОГРН 1023601536200, ИНН <***>), г. Воронеж

к Акционерному обществу «2048 Центральная инженерная база»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.12.2016г. №В1-22-9156;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежаще

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



У С Т А Н О В И Л:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «2048 Центральная инженерная база» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 26.09.2017г. объявлялся перерыв до 28.09.2017г. до 12 час. 15 мин. с вынесением протокольного определения.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в заседание суда не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Акционерное общество «2048 Центральная инженерная база» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

В Верхне-Донское управление Ростехнадзора 28.06.2017 от ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» поступили материалы от 27.06.2017 исх.№ 03/3222 (вх.№ Т1-16-3656), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении Акционерному обществу «2048 Центральная инженерная база» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>).

Между ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» и АО «2048 Центральная инженерная база» заключен договор поставки газа № 50-5-18003 от 25.12.2012 (далее - Договор).

Согласно п. 2.1. Договора ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку с 01.01.2013 по 31.12.2017 газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, цена которого является государственно регулируемой, а АО «2048 Центральная инженерная база» обязуется принимать и оплачивать газ. Однако, условия договора в части оплаты за газ АО «2048 Центральная инженерная база» систематически не выполняет.

Определением соответствия АО «2048 Центральная инженерная база» как покупателя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, свидетельствует наличие задолженности по оплате газа, образовавшейся за период февраль-март 2017 в размере 974481,22 рублей. Акт сверки взаимных расчетов № 4948 от 17.04.2017 г., документ подтверждающий, что юридическое лицо знало о задолженности).

Со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в адрес АО «2048 Центральная инженерная база» 27.04.2017 было направлено уведомление об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств, факт и дата получения которого покупателем подтвержден (вх. № 307 от 27.04.2017 г.).

Вместе с тем, по состоянию на 27.06.2017 г. предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

18.07.2017 в отношении АО «2048 Центральная инженерная база», в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.61КоАП №Т4/550-443.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В силу ч. 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с п. 3.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», что правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым у указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Сетевые организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, энергосбытовые организации и гарантирующих поставщиков, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. В направляемом указанным потребителям услуг по передаче электрической энергии уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено сетевой организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель услуг по передаче электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии устранил допущенное нарушение обязательств по оплате данных услуг, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, сетевая организация обязана принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

В соответствии с Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», ФКП «Тамбовский пороховой завод» относится к категориям потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, как организация, выполняющая государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом.

Как следует из материалов дела, в Верхне-Донское управление Ростехнадзора 28.06.2017 от ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» поступили материалы от 27.06.2017 исх.№ 03/3222 (вх.№ Т1-16-3656), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении Акционерному обществу «2048 Центральная инженерная база» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>).

Между ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» и АО «2048 Центральная инженерная база» заключен договор поставки газа № 50-5-18003 от 25.12.2012 (далее - Договор).

Согласно п. 2.1. Договора ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку с 01.01.2013 по 31.12.2017 газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, цена которого является государственно регулируемой, а АО «2048 Центральная инженерная база» обязуется принимать и оплачивать газ. Однако, условия договора в части оплаты за газ АО «2048 Центральная инженерная база» систематически не выполняет.

В соответствии с пунктом 40.1. Раздела VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 (далее - Правила), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающим такой двойной размер.

Определением соответствия АО «2048 Центральная инженерная база» как покупателя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, свидетельствует наличие задолженности по оплате газа, образовавшейся за период февраль-март 2017 в размере 974481,22 рублей. Акт сверки взаимных расчетов № 4948 от 17.04.2017 г., документ подтверждающий, что юридическое лицо знало о задолженности).

Со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в адрес АО «2048 Центральная инженерная база» 27.04.2017 было направлено уведомление об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств, факт и дата получения которого покупателем подтвержден (вх. № 307 от 27.04.2017 г.).

Вместе с тем, по состоянию на 27.06.2017 г. предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

Согласно статье 14.61КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «2048 Центральная инженерная база» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством. Следовательно, АО «2048 Центральная инженерная база» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами (статья 65 АПК РФ) и заинтересованным лицом не отрицается.

Привлечение АО «2048 Центральная инженерная база» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ производится в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Протокол об административном правонарушении №Т4/550-443 от 18.07.2017 г. составлен в отсутствие, надлежащим образом извещенного, законного представителя общества и отвечает требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

По общим правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На момент вынесения решения по настоящему делу срок привлечения АО «2048 Центральная инженерная база» в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Судом рассмотрен вопрос о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемых общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельства, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1. вышеуказанного Постановления определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В данном случае совершенное ФКП ТПЗ правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, не может является малозначительным, поскольку данное правонарушение посягает на экономические, экологические и социальные составляющие, как организация, выполняющая государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом. Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя, а также не дает возможности ему осознать противоправность своего поведения с тем, чтобы не допускать подобного в будущем.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Таким образом, требования Верхнее-Донского управления Ростехнадзора о привлечении АО «2048 Центральная инженерная база» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и характер правонарушения, суд считает возможным назначить АО «2048 Центральная инженерная база» минимальный размер штрафа, установленный статьей 14.61 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «2048 Центральная инженерная база» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Акционерному обществу «2048 Центральная инженерная база» в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 100 000 руб. по следующим реквизитам:

Банк получателя: Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тамбовской области (Верхнее-Донское управление Ростехнадзора),

БИК 046850001,

ИНН <***>,

КПП 366501001,

КБК 498 116 450 0001 6000 140,

ОКТМО 68701000001,

номер счета 40101810000000010005,

УИН 498 6829 1707 04550 4430

Банк получателя: Отделение Тамбов г. Тамбов

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.



Судья В.Л.Павлов