Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А33-28893/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


26 декабря 2022 года


Дело № А33-28893/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.12.2022.

В полном объёме решение изготовлено 26.12.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Байкал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене отказа,

в присутствии в судебном заседании:

в судебном заседании присутствуют:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №01 от 03.03.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №86-012441 от 04.10.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Байкал" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене отказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-012346 от 03.10.2022 и обязании Министерства лесного хозяйства Красноярского края рассмотреть материалы лесоустройства проведенные на территории лесного участка, переданном в аренду ООО «Байкал» по договору аренды от 26.08.2008 № 45-з.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 08.11.2022 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Лесной участок, расположенный на территории Невонского лесничества, Говорковского участкового лесничества, в кварталах №№ 93-101, 105-114, 118-127, 133-142, 148-155, общей площадью 38 197 га, передан в аренду ЗАО «Совместное предприятие «Бива» в 2008 году, что подтверждается договором аренды № 45-з от 26.08.2008. 07.04.2015 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 26.08.2008 между ЗАО «Совместное предприятие «Бива» и ООО «Байкал».

Истец указал, что для заключения договора аренды работы по проектированию данного лесного участка с целью его дальнейшей передачи в аренду, были проведены с использованием материалов лесоустройства 1995 года с учетом текущих изменений, произошедших в границах проектируемого лесного участка в период с даты последнего лесоустройства (1995 год) до момента передачи в аренду (2008 год).

В период с 26.08.2008 (дата заключения договора аренды № 45-з) по 04.05.2022, не заключалось дополнительных соглашений к договору аренды № 45-з, в свою очередь актуализирующих количественно-качественные характеристики лесного участка.

Истец указал, что количественно-качественные характеристики приведенные в договоре аренды актуальны на 26.08.2008.

09.08.2017 составлен протокол лесоустроительного совещания по вопросу таксации лесов в 2017 году части лесного фонда по договору аренды.

Общество с ограниченной ответственностью «Байкал», являясь пользователем лесного участка по договору аренды от 26.08.2008 г № 45-з, исходящим письмом исх. № 13 от 09.08.2022 обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края для утверждения документированной информации о состоянии лесного фонда и проведения второго лесоустроительного совещания по итогам таксации лесов.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края письмом № 86-012346 от 03.10.2022 возвратил материалы таксации лесов, указано, что на основании пункта 32 лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 таксация лесов выполняется в течение двух лет; с начала года проведения подготовительных лесоустроительных работ (01.01.2017) до подачи документации на проверку прошло 5 лет и 7 месяцев; с момента проведения полевых лесоустроительных работ 300.8.2017 до подачи документации прошло 5 лет и 1 месяц; в течение указанного времени осуществлена рубка лесных насаждений, мероприятия по лесовосстановлению, санитарно-оздоровительные мероприятия, часть территории пройдена лесными пожарами, изменился возраст лесных насаждений; представленная документация не соответствует текущим таксационным характеристикам лесного участка, является не актуальной, не подлежит рассмотрению.

Истец указывает, что, необходимость проведения таксации, ее периодичность составляют, как минимум, 10 лет; Министерство лесного хозяйства Красноярского края своим отказом в рассмотрении лесоустроительной документации, предоставленной ООО «Байкал» препятствует актуализации состояния лесных ресурсов.

Истец полагает, что в отказе ответчика от 03.10.2022 года не было указано оснований для отказа в рассмотрении, при этом ответчиком указано, что заявление и материалы таксации лесов оставляются без рассмотрения. В связи с чем, заявитель считает, отказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-012346 от 03.10.2022 незаконным.

Ответчик требования оспорил, указав следующее:

- в 2017 года ООО «Байкал» (в лице ООО «Инсайт-проект») обратилось в Министерство о проведении таксации в 2017 года по договору аренды № 45-з от 26.08.2008;

- Письмом от 19.11.2020 № 19-П/033 общество с ограниченной ответственностью "Инсайт-Проект", как представитель общества с ограниченной ответственностью "Байкал", обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением о рассмотрении материалов таксации лесов на лесном участке, расположенном на части фонда Невонского лесничества, представленном обществу с ограниченной ответственностью "Байкал" по договору аренды лесного участка от 26.08.2008 № 45-з.

- письмом от 08.12.2020 № 86-014774 Министерство лесного хозяйства Красноярского края оставило без рассмотрения представленные материалы таксации со ссылками на пункты 30, 32 Приказа Минприроды России от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции".

- письмом от 18.02.2021 № 21-16А общество с ограниченной ответственностью "Инсайт-Проект", как представитель общества с ограниченной ответственностью "Байкал", повторно направило материалы таксации лесов с предложением их рассмотрения и утверждения.

- письмом от 04.03.2021 № 86-02461 Министерство лесного хозяйства Красноярского края оставило без рассмотрения представленные материалы таксации, в виду того, что представленная информация противоречит действующей лесоустроительной инструкции и не отражает текущее состояние лесного фонда на лесном участке.

- не согласившись с отказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выраженным в письме от 04.03.2021 № 86-02461, общество с ограниченной ответственностью "Байкал" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным; решением суда по делу № А33-33031/2021 в удовлетворении требований отказано;

- лесоустроительные работы в отношении арендованного участка проведены в 2017-2018 году, материалы лесоустройства потеряли актуальность, данные лесоустройства 2017 года арендатор должен актуализировать.

Истец полагает, что ссылка ответчика в отказе от 03.10.2022 на то, что предоставленные заявителем материалы таксации не соответствуют действующим нормам лесоустройства, а также текущему состоянию лесов, является необоснованной ввиду того, что Министерством лесного хозяйства не мог быть сделан такой вывод без рассмотрения материалов, выводы ответчика не аргументированные нормативно являются домыслами. Оспариваемый отказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края в рассмотрении материалов таксации и проведении второго лесоустроительного совещания препятствует юридическому лицу в целевом использовании переданного в аренду лесного участка.

В связи с чем, ООО «Байкал» считает отказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-012346 от 03.10.2022 недействительным, оставление материалов лесоустройства незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края письмом № 86-012346 от 03.10.2022 возвратил материалы таксации лесов.

В арбитражный суд истец обратился 03.11.2022, в срок установленный законом.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя, в том числе таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно статье 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также характеристик лесных ресурсов.

На момент проведения первого лесоустроительного совещания действовала отмененная на сегодняшний день лесоустроительная инструкция, утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. № 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции".

Пунктом 150 Инструкции N 516 было установлено, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

На момент окончания лесоустроительных работ действовала Лесоустроительная инструкция (утверждена приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее -Инструкция N 122)) в подпункте "а" пункта 31 предусматривает периодичность проведения таксации лесов: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду - 10 лет.

Таким образом, необходимость проведения таксации и ее периодичность составляют, как минимум, 10 лет.

С учетом изложенного, истец обоснованно обратился к ответчику с направлением материалов таксации лесов.

В обоснование отказа Министерство ссылается на пункт 32 лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

На основании пункта 32 лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 таксация лесов выполняется в течение двух лет.

Из материалов дела следует, что лесоустроительные работы в отношении арендованного участка проведены в 2017-2018 году.

09.08.2017 составлен протокол лесоустроительного совещания по вопросу таксации лесов в 2017 году части лесного фонда по договору аренды.

Суд полагает необоснованным возврат материалов истцу без рассмотрения.

В соответствии с абз. 20 п. 9 действующей Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. № 122 на втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненных за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью земель но древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).

Вместе с тем в соответствии с п. 158 вышеуказанной инструкции проверку качества работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и приемку выполненных работ осуществляет Заказчик работ в присутствии Исполнителя работ. Представители Заказчика работ, осуществляющие проверку качества и приемку работ по таксации лесов, должны быть допущены к проверке качества таксации лесов в соответствии с пунктом 41 Инструкции (п. 159 Лесоустроительной инструкции). На основании результатов проверки качества работ по таксации лесов составляются сличительная, расчетная ведомости контрольной таксации лесов и ведомость оценки точности таксации лесов (п. 162 Лесоустроительной инструкции). В соответствии с п. 41 приемка и проверка качества работ должна быть подтверждена сличительными ведомостями контрольной таксации лесов.

В соответствии с пунктами 169 и 170 Лесоустроительной инструкции приемка работ (оценка качества результатов работ по таксации лесов и проектированию мероприятий но охране, защите, воспроизводству лесов) осуществляется на основании акта, с учетом решений, принятых на втором лесоустроительном совещании.

При этом Министерство лесного хозяйства Красноярского края отказывает в рассмотрении материалов таксации, ссылаясь на несоответствие материалов таксации действующим нормам лесоустройства, а также текущему состоянию лесов, не рассмотрев материалов выполненных работ по существу на втором лесоустроительном совещании.

Отказ от рассмотрения материалов не обоснован ответчиком.

Доказательств того, что материалы таксационных работ не соответствуют нормам лесоустройства, действующим на момент выполнения работ и в полной мере не отражают состояние лесного фонда на арендованном лесном участке не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Оснований для оставления без рассмотрения материалов Министерством не установлено судом.

В силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Рассматривая требование о применении восстановительной меры, судам следует принимать во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия. Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями.

Суд полагает обоснованной мерой обязание ответчика рассмотреть представленные истцом материалы.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-012346 от 03.10.2022 в рассмотрении материалов, обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края рассмотреть материалы лесоустройства, проведенного на территории лесного участка, переданного в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Байкал» по договору аренды от 26.08.2008 № 45-з.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Байкал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.Н. Мальцева