Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А62-9511/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

04.02.2020Дело № А62-9511/2019

Резолютивная часть решения оглашена 04.02.2020

Полный текст решения изготовлен 11.02.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юненко Г.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319673300033144, ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным постановление от 25.06.2019 № 1681-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещённых на них движимых объектов» в части освобождения самовольно занятого земельного участка, демонтажа и переноса к месту хранения неправомерно размещенного движимого объекта, расположенного по адресу: <...> – Неман, в районе дома 1, некапитальное строение площадью 14,72 кв. м. с вывеской «Шаурма»,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель (доверенность от 15.10.2019, паспорт);

от ответчика: ФИО4, представитель (доверенность №373 от 26.12.2019, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Администрации города Смоленска о признании незаконным постановление от 25.06.2019 № 1681-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещённых на них движимых объектов» в части освобождения самовольно занятого земельного участка, демонтажа и переноса к месту хранения неправомерно размещенного движимого объекта, расположенного по адресу: <...> – Неман, в районе дома 1, некапитальное строение площадью 14,72 кв. м. с вывеской «Шаурма».

Материалами дела установлено следующее.

Согласно пункту 3 и 3.1 Постановления Главы администрации города Смоленска от 31.10.2002 № 2282 «О переходе права пользования и предоставлении в аренду земельных участков по ул. Нормандия-Неман, у дома № 1, для замены на павильоны» (далее - Постановления) Предпринимателю ФИО2 предоставлен из земель, отнесенных к категориям земель поселений, в аренду сроком до одного года земельный участок № 1 площадью до 40 м2 по ул. Нормандии-Неман, у дома №1, для замены киосков на павильоны.

16 июля 2004 г. Муниципальное образование города Смоленска (далее - Арендодатель) и ПБОЮЛ ФИО2 (далее - Арендатор) заключили договор аренды земельного участка, регистрационный номер № 4785 (далее - Договор).

На основании пункта 1.1 Договора Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью: 36,25 кв. м., расположенный по адресу: <...> - Неман, у дома № 1, с кадастровым номером 67:27:002 05 24:0016, с целевым назначением замены киоска на павильон. На срок с 16.06.2004 по 15.06.2005.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор возобновлен на неопределенный срок.

04.02.2005истцом был сдан в эксплуатацию торговый павильон № 1 у дома №1 по ул. Нормандия - Неман общей площадью 34, 77 м2, построенный в соответствии с разрешением на строительство, выданным Постановлением№ 2282, что подтверждаются Актом № 2 приемки законченного строительства объекта приемочной комиссии.

В Акте о выявлении самовольно размещенных объектов движимого имущества от 03.12.2018 зафиксировано: выявлено на территории, государственная собственность на которую не разграничена в г. Смоленске в районе дома № 1 по ул. Нормандия-Неман, неправомерно размещено некапитальное строение, представляющее собой пристройку к торговому павильону. В объекте ведется продажа продуктов быстрого питания, площадь которую занимает неправомерно размещенное некапитальное строение, составляет 14,72 кв.м. (3,69x3,99). В ходе мероприятий проводились фотосъемка, визуальный осмотр, замер площади строения.

Собственник был уведомлен о необходимости до 11.12.2018 демонтировать самовольно размещенный объект движимого имущества - НТО, расположенный в <...> в районе жилого дома № 1.

Уведомление о демонтаже самовольно размещенного объекта размещено на объекте.

Указанный объект нестационарной торговли в схему нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» (постановлением от 24.10.2017 г. № 2989-адм внесены изменения в названное выше постановление в частности и о продлении срока действия до 1 июля 2020 года), не включен, о чем имеется ответ из отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска по состоянию на 26.10.2018 г. № 24/20222 и по состоянию на 09.10.2019 г. № 24/17495.

Согласно акту проверки уведомления о демонтаже самовольно размещенного объекта от 14.12.2018 НТО площадью 14,72 кв.м, не демонтирован.

На основании Протокола № 40 от 16.01.2019 года заседания комиссии по освобождению занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска, было принято решение об освобождении самовольно занятых земельных участков в том числе в отношении НТО по ул. Нормандия -Неман в районе дома 1, некапитальное строение площадью 14,72 кв.м, с вывеской «Шаурма».

В постановлении Администрации города Смоленска от 25.06.2019 № 1681-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов» указанно, освободить самовольно занятый земельный участок, демонтировать и перенести к месту хранения неправомерно размещенные на нем движимые объекты по адресу: <...> - Неман, в районе дома 1, некапитальное строение площадью 14,72 кв. м. с вывеской «Шаурма».

Предприниматель указала на следующее.

Торговый павильон № 1 у дома № 1 входит в единый комплекс торговых павильонов у <...> - Неман, которые имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу. Павильоны примыкают друг к другу и имеют общие стены, а также совместные коммуникации стационарные инженерные сети, подключенные к существующим городским сетям энергоснабжения. Кроме того, подключено водоснабжение, газоснабжение и подведена общая канализация.

Исполнение постановления Администрации города Смоленска от 25.06.2019 № 1681 -адм в части демонтажа спорного объекта, занимающего 14,72 кв.м. земельного участка, принадлежащего Муниципальному образованию города Смоленска, невозможно без нанесения ущерба имуществу третьих лиц, о которых в Постановлении ничего не указано.

Администрация возражала против заявленных требований, указав, в том числе на следующее.

Предприниматель с 18.05.2013 самовольно занимает земельный участок, так как договор аренды земельного участка № 4785 является не действующим (распечатка из Программного комплекса «Учет имущества»).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон N 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

С 01.03.2015 в соответствии с положениями статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" без предоставления земельного участка.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона о торговой деятельности дано понятие нестационарного торгового объекта - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Спорный торговый объект не включен ни в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, ни в постановление Администрации города Смоленска от 22.01.2010 № 59-адм «Об организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли на территории города Смоленска в 2010 году».

В материалы дела представлено разрешение, утвержденное Главой Администрации Ленинского района г. Смоленска 17.05.2010, выданное ИП ФИО2, на организацию летней площадки по адресу ул. Нормандия-Неман, д. 1 около бистро «Очень, очень» со сроком действия разрешения до 01.01.2011.

Срок действия разрешения на организацию летней площадки по адресу ул. Нормандия-Неман не продлевался.

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра участка и спорного строения от 17.01.2020 объект с вывеской «Шаурмания», указанный в оспариваемом постановлении, представляет собой некапитальное строение, пристройку к торговому павильону, не имеет отношение к договору аренды земельного участка, регистрационный номер № 4785.

Правоустанавливающих документов на занятие земельного участка по адресу: <...> – Неман, в районе дома 1, некапитальным строением площадью 14,72 кв. м. с вывеской «Шаурма», в материалы дела не представлено.

С 01.01.2011 по 2015 год предприниматель не совершила никаких действий по заключению договоров гражданско-правового характера, опосредующих размещение спорного строения. Основания занятия земельного участка и размещения объекта не были приведены в соответствие с действовавшим на тот момент законодательством.

У предпринимателя с 01.01.2011 отсутствовали какие-либо законные основания для размещения спорного объекта. Длительность нахождения объекта на одном месте (с 17.05.2010) не свидетельствует о легитимности такого нахождения, равно как не свидетельствует и факт отсутствия претензий со стороны административных органов на протяжении всего указанного периода времени.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие законность расположения объекта.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319673300033144, ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева