Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А33-19028/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2019 года

Дело № А33-19028/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.10.2019.

В полном объёме решение изготовлено 10.10.2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Деревягина М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации поселка Кедровый Красноярского края (ИНН 2411004894, ОГРН 1022400663890, Красноярский край, пгт. Кедровый)

к акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о взыскании неосновательного обогащения,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 11.07.2019,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Администрации поселка Кедровый Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в виде необоснованно полученных средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (субсидию) в 2018 году в размере 4 593 869,16 руб.

Определением арбитражного суда от 26.08.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 03.10.2019.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание завершено, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Администрацией поселка Кедровый Красноярского края (уполномоченный орган) и акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (исполнитель коммунальных услуг) подписано соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 08.02.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 21.05.2018), согласно пункту 1.1 которого уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее-субсидия) в 2018 году в размере 5 068 746 руб., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять указанную субсидию.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг при следующих условиях. Если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании (далее - предельный индекс), производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

В силу пункта 2.3 соглашения исполнитель коммунальных услуг обязуется:

- соблюдать условия предоставления субсидии, установленные настоящим соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного закона;

- обеспечить возврат в доход местного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке;

- представлять уполномоченному органу ежеквартально в срок до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом: сведения по разделу 2 информации о целевом использовании и потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по форме согласно приложению № 1 к Порядку и срокам перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг.

В приложении к дополнительному соглашению от 21.05.2018 к соглашению от 08.02.2018 сторонами согласован график перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг в 2018 года.

Платежными поручениями от 28.05.2018 № 898371, от 06.09.2018 № 790216, от 12.10.2018 № 825619 денежные средства в общей сумме 4 593 869,16 руб. перечислены истцом акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» в счет компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по соглашению от 08.02.2018.

Ответчиком целевое использование средств компенсации расходов граждан на оплату коммунальных услуг подтверждено на сумму 3 541 209 руб. Данное обстоятельство подтверждается сторонами.

Уведомлением от 08.02.2019 № 251 акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» уведомлено о необходимости в течение 10 дней с момента его получения произвести возврат субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за 2018 год, полученные согласно соглашению от 08.02.2018 в сумме 1 052 660,16 руб.

Согласно расчету истца сумма неиспользованной субсидии составляет 1 052 660,16 руб. (4 593 869,16 руб. предоставленная субсидия - 3 541 209 руб. фактически оказанная услуга, подтвержденная отчетом о целевом использовании средств субсидий).

Истец полагает, что, у ответчика не было оснований для получения субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (субсидию) в 2018 году, в связи с тем, что тарифы для акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» были признаны утратившими силу.

Неисполнение обязанности, предусмотренной соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 08.02.2018 (по соблюдению условий возврата в доход федерального бюджета неиспользованных субсидий), послужило основанием для обращения истца с иском в суд о взыскании с ответчика субсидий в общей сумме 4 593 869,16 руб.

Ответчик исковые требования не признал.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Частью 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничений платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2839) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом края № 7-2835.

В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона края № 7-2839 государственные полномочия включают в себя:

а) прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверку достоверности сведений, указанных в них;

б) расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг;

в) принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении;

г) перечисление субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги;

д) контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

Из материалов дела следует, что между Администрацией поселка Кедровый Красноярского края (уполномоченный орган) и акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (исполнитель коммунальных услуг) подписано соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 08.02.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 21.05.2018), согласно пункту 1.1 которого уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее-субсидия) в 2018 году в размере 5 068 746 руб., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять указанную субсидию.

Отношения между сторонами соглашения регулируются Законом Красноярского края № 7-2877 от 01.12.2014 «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение обязательств по соглашению от 08.02.2018 Администрация поселка Кедровый Красноярского края перечислила на расчетный счет акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» денежные средства в сумме 4 593 869,16 руб., что подтверждается от 28.05.2018 № 898371, от 06.09.2018 № 790216, от 12.10.2018 № 825619. Данное обстоятельство не оспорено ответчиком.

При этом доказательства целевого использования полученных на основании соглашения от 08.02.2018 средств субсидии в сумме 1 052 660,16 руб. и возврата субсидии в размере 1 052 660,16 руб. на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг ответчиком не представлены ни истцу, ни в суд.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств. Определение данных принципов дано в статьях 24 и 38 соответственно.

С учетом изложенного любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соглашении о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 08.02.2018 исполнитель коммунальных услуг обязался представлять уполномоченному органу ежеквартально в срок до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом: сведения по разделу 2 информации о целевом использовании и потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по форме согласно приложению № 1 к Порядку и срокам перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг (пункт 2.3.3).

В пунктах 2.1, 2.2, 2.2.2, 2.2.3 Постановления Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» предусмотрено, что компенсация предоставляется исполнителям коммунальных услуг при соблюдении следующих условий:

- плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная с применением предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании (далее - предельный индекс), не превышает плату граждан за коммунальные услуги в базовом периоде (декабрь предыдущего года);

- исполнителями коммунальных услуг обеспечивается целевое использование средств компенсации.

Исполнители коммунальных услуг, указанные в пункте 2.2 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления, ежеквартально представляют в уполномоченный орган местного самоуправления информацию о целевом использовании средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в сроки и по форме, определенные пунктом 2.3 Порядка и сроков перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг.

Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пояснениям истца, сведения и информация о целевом использовании полученных средств субсидии в размере 1 052 660,16 руб. ответчиком не представлены.

По результатам оценки имеющихся в деле доказательств и пояснений истца в их совокупности суд считает, что, поскольку ответчиком не подтверждено целевое использование денежных средств в сумме 1 052 660,16 руб., они подлежат возврату им в бюджет муниципального образования п.Кедровый Красноярского края в лице Администрации поселка Кедровый Красноярского края.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, подтверждающие расходование по целевому назначению предоставленных субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 1 052 660,16 руб., ответчиком в материалы дела не представлены.

При этом в силу пункта 2.3.2 соглашения исполнитель коммунальных услуг обеспечивает возврат в доход местного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке.

Поскольку доказательства соблюдения предусмотренных законодательством условий для предоставления субсидий, их целевого использования либо возврата в бюджет в материалы дела не представлены, исковые требования о взыскании с ответчика субсидий в размере 1 052 660,16 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в сумме 1 052 660,16 руб. Оснований для удовлетворения иска в остальной части не имеется.

Довод истца о том, что у ответчика не было оснований для получения субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (субсидию) в 2018 году, в связи с тем, что тарифы для акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» были признаны утратившими силу, является необоснованным.

Учитывая сложившуюся судебною практику (определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2011 № ВАС-10798/11), до установления тарифов уполномоченным органом организации, ранее осуществляющей на определенной территории регулируемую деятельность с использованием имущества коммунального комплекса на праве собственности или ином законном основании, применение тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для организации, которая ранее оказывала посредством данного имущества услуги, а именно ООО «Управление ресурсами», не противоречит действующему законодательству.

Госпошлина, исчисленная от суммы иска по настоящему делу, составляет 45 969 руб.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела, освобождение истца от уплаты госпошлины, госпошлина в размере 10 533,55 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>) в бюджет муниципального образования п.Кедровый Красноярского края в лице Администрации поселка Кедровый Красноярского края (ИНН <***>) 1 052 660,16 руб. долга.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 10 533,55 руб. госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.В. Деревягин