Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А08-8523/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8523/2018
г. Белгород
18 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению УМВД России по г. Белгороду (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях

о признании незаконным отказа от 27.04.2018 года № 1183-г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя до перерыва: ФИО2, представитель по доверенности; от заявителя после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинт. лица до перерыва: ФИО3, представитель по доверенности; после перерыва: ФИО4, представитель по доверенности, удостоверение;

от 3-го лица: ФИО5, представитель по доверенности; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

УМВД России по г. Белгороду (далее - Заявитель), обратилось в суд с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ требованием к Администрации г. Белгорода (далее - Администрация, Заинтересованное лицо) о признании незаконным отказ Администрации г. Белгорода, изложенный в письме от 27 апреля 2018 года. № 1183-г о передаче в федеральную собственность нежилого здания, с кадастровым номером: 31:16:0207023:36, площадью 203,2 кв.м., нежилого здания (на 3 гаража), с кадастровым номером: 31:16:0207023:38, площадью 100,2 кв. м., нежилого здания (гараж), с кадастровым номером: 31:16:0207023:39, площадью 31,6 кв. м., нежилого здания, с кадастровым номером: 31:16:0207023:37, площадью 98,6 кв. м., расположенных по адресу: <...>, и возложении на Администрацию г. Белгорода обязанность передать в установленном законом порядке в федеральную собственность указанные нежилые здания.

Заявитель сослался на то, что 09.04.2018 он обратился в Администрацию с заявлением о передаче в федеральную собственность нежилого здания площадью 203,2 кв.м., нежилого здания (на 3 гаража) площадью 100,2 кв. м., нежилого здания (гараж), площадью 31,6 кв. м., нежилого здания 98,6 кв. м., расположенных по адресу: <...>. Администрацией г. Белгорода письмом от 27.04.2018 № 1183-г отказано в передаче в федеральную собственность данных нежилых зданий.

Полагает данный отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно положениям ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 9 ст. 54 названного Федерального закона используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 указанной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, согласно которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 № 10278/13, обязанность передачи используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Спорные нежилые здания были ранее (в 1995 году) переданы в оперативное управление УМВД России по г. Белгороду, которое несет расходы по их содержанию, проведению ремонта.

Таким образом, финансово-экономические интересы муниципального образования не нарушаются, а также отсутствует его фактическая заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

В отзывах, в судебном заседании представитель Администрации г. Белгорода возражал против удовлетворения заявленных и уточненных требований, по основаниям, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемые нежилые здания необходимы ему для обеспечения деятельности полиции. Ранее, в 2013 году, между Администрацией г. Белгорода и УМВД России по Белгородской области было достигнуто соглашение об исчерпывающем перечне муниципального имущества, занимаемого органами МВД и подлежащего передаче в федеральную собственность, и свои обязательства по данному соглашению Администрация г. Белгорода исполнила. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве, в судебном заседании представитель третьего лица - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях считает заявленные и уточненные УМВД России по г. Белгороду области требования подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Распоряжением Администрации г. Белгорода № 3819 от 17.10.2008 УВД по г. Белгороду был предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 5866 кв.м., расположенный в зоне для эксплуатации нежилых зданий административного назначения (административные, складские, гаражные) по ул. Октябрьская, 58-а.

На основании решения Совета депутатов города Белгорода от 25.04.2006 № 276 между Городским округом «город Белгород» (Собственник) и УМВД России по г. Белгороду (Пользователь) заключен договор № 33 БП от 13.06.2006 о передаче муниципального имущества : нежилого здания, с кадастровым номером 31:16:0207023:36, площадью 203,2 кв.м., нежилого здания (на 3 гаража), с кадастровым номером 31:16:0207023:38, площадью 100,2 кв. м., нежилого здания (гараж), с кадастровым номером: 31:16:0207023:39, площадью 31,6 кв. м., нежилого здания, с кадастровым номером: 31:16:0207023:37, площадью 98,6 кв. м., расположенных по адресу: <...>. в безвозмездное пользование УМВД России по г. Белгороду. Указанное имущество предоставлено в безвозмездное пользование сроком до 01.03.2016 (п. 7.2. договора).

УМВД России по г. Белгороду 09.04.2018 обратилось с письмом на имя Заинтересованного лица о передаче в федеральную собственность муниципального имущества: нежилого здания, с кадастровым номером 31:16:0207023:36, площадью 203,2 кв.м., нежилого здания (на 3 гаража), с кадастровым номером 31:16:0207023:38, площадью 100,2 кв. м., нежилого здания (гараж), с кадастровым номером: 31:16:0207023:39, площадью 31,6 кв. м., нежилого здания, с кадастровым номером: 31:16:0207023:37, площадью 98,6 кв. м., расположенных по адресу: <...>.

Администрацией г. Белгорода письмом от 27 апреля 2018 года № 1183-г отказано в передаче в федеральную собственность вышеуказанных нежилых зданий.

Полагая, что данный отказ незаконный, УМВД России по Белгородской области обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Фактическое использование имущества органами внутренних дел администрация г. Белгорода не оспаривает, затраты на содержание спорного нежилого помещения (текущий ремонт, коммунальные, эксплуатационные и необходимые административно-хозяйственные услуга) лежит на УМВД по г. Белгороду.

Согласно ч.1 ст.4, ч.2 ст.48 Закона о полиции полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью.

Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

В соответствии с частью 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ. Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

С принятием Закона о полиции, ранее принадлежавшие органам местного самоуправления полномочия по финансированию, наделению имуществом, материальному обеспечению сотрудников милиции переданы на уровень Российской Федерации и являются в настоящее время ее бюджетными обязательствами.

Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ и пункту 2 Постановления Правительства № 374 решения о передаче имущества из муниципальной собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое муниципальным образованием.

Таким образом, учитывая, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, используемое ею имущество подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ и пунктом 2 Постановления правительства № 374.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

При восстановлении нарушенных прав и законных интересов Заявителя, суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Довод Администрации о преюдициальном значении решения Арбитражного суда Белгородской области от 30.01.2017 по делу А08-8155/2016, согласно которого за муниципальным образованием городской округ «Город Белгород» признано право собственности нежилое здания (гараж), с кадастровым номером: 31:16:0207023:39, площадью 31,6 кв. м. не может быть признан состоятельным.

Действительно, указанный судебный акт состоялся при участии в деле Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Белгородской области, УВД России по г. Белгороду, УВД России по Белгородской области.

Однако, факт признания за городским округом «Город Белгород» права собственности на объект недвижимого имущества ранее, никак не влияет на его обязанность передать его впоследствии в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, в связи с расположением в нем подразделения органа внутренних дел.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно п. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взысканию она не подлежит.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования УМВД России по г. Белгороду удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Белгорода, изложенный в письме от 27 апреля 2018 года. № 1183-г о передаче в федеральную собственность нежилого здания, с кадастровым номером: 31:16:0207023:36, площадью 203,2 кв.м., нежилого здания (на 3 гаража), с кадастровым номером: 31:16:0207023:38, площадью 100,2 кв. м., нежилого здания (гараж), с кадастровым номером: 31:16:0207023:39, площадью 31,6 кв. м., нежилого здания, с кадастровым номером: 31:16:0207023:37, площадью 98,6 кв. м., расположенных по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию г. Белгорода обязанность передать в установленном законом порядке в федеральную собственность нежилое здание, расположенного по адресу: <...>, площадью 1796,2 кв.м., нежилого здания площадью 203,2 кв.м., нежилого здания (на 3 гаража) площадью 100,2 кв. м., нежилого здания (гараж), площадью 31,6 кв. м., нежилого здания 98,6 кв. м., расположенных по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья

Е.В.Бутылин