Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А73-24239/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24239/2019
г. Хабаровск
05 марта 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТВОЯ ПОСУДА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680030, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680020, <...>),

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>, 113184, <...>)

о признании незаконным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края о направлении сведений в Федеральное агентство лесного хозяйства о внесении ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, оформленного письмом от 19.11.2019 № 05-35/17149,

о признании незаконным решения Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, оформленного протоколом заседания от 06.12.2019 № 06-14/624-опер, в части включения информации об ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ТВОЯ ПОСУДА» – адвокат Белаш С.В. по доверенности от 14.11.2019;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 10.02.2020 № 09/02, диплом ВСА 0718944;

от Рослесхоза – ФИО3 по доверенности от 13.11.2019 № СА-02-28/21914, диплом 102704 0003872.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТВОЯ ПОСУДА» (далее – Общество, ООО «ТВОЯ ПОСУДА») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление), к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), в соответствии с которым просит признать незаконными:

- решение Управления лесами Правительства Хабаровского края о направлении сведений в Федеральное агентство лесного хозяйства о внесении ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, оформленное письмом от 19.11.2019 № 05-35/17149,

- решение Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, оформленное протоколом заседания от 06.12.2019 № 06-14/624-опер, в части включения информации об ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

В качестве восстановления нарушенного права Общество просит обязать Рослесхоз исключить информацию об ООО «ТВОЯ ПОСУДА» из реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Представитель Общества в судебном заседании настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований Общества по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Рослесхоз в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований Общества по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 26.08.2019 на основании приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 18.07.2019 № 1252П, проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков.

Место проведения аукциона: электронная площадка РТС-тендер www.rts-tender.ru (процедура 16721).

Дата и время начала и окончания срока приема заявок на участие в аукционе: прием заявок начинается с момента опубликования извещения – 19.07.2019 и прекращается в 04:00 часов (время московское) 22.08.2019.

Среди лотов, выставленных на аукцион:

Лот №4 - на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:124, площадью 1 410,2 га для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, расположенного на территории муниципального района им. Лазо, Сукпайское лесничество, Горное участковое лесничество, кварталы 119, 120, выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20),

Лот № 8 – на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:124, площадью 1 410,2 га для заготовки древесины, расположенный на территории муниципального района им. Лазо, Сукпайское лесничество, Горное участковое лесничество, кварталы 119, 120, выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20).

Начальная цена договора: по Лоту № 4 – 6 810,80 руб.; по Лоту №8 – 38 660,90 руб.

Согласно протоколу Управления о результатах аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков, проведенного в электронной форме от 26.08.2019 № 05-05/16, аукцион по аукционным единицам Лот № 4, Лот № 8 признан состоявшимся, победитель аукциона - ООО «ВОСТОК».

Впоследствии, ООО «ВОСТОК» признано уклонившимся от заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, 08.11.2019 информация об ООО «ВОСТОК» включена в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

28.10.2019 Управлением в адрес ООО «ТВОЯ ПОСУДА», являющегося участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, направлено письмо № 05-35/15968, согласно которому Обществу предложено прибыть 18.11.2019 на подписание договоров аренды лесных участков.

Письмом от 15.11.2019 ООО «ТВОЯ ПОСУДА» сообщило о том, что в связи с поздним предложением заключить указанные договоры аренды лесных участков, интерес к их заключению потеряло.

Решением, оформленным письмом от 19.11.2019 № 05-35/17149, Управление, сославшись на отказ Общества от заключения договоров аренды лесных участков, а также на часть 12 статьи 79, часть 4.1 статьи 98 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), направило сведения о внесении ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений в Рослесхоз.

На основании обращения Управления, решением Комиссии Рослесхоза по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, оформленным протоколом заседания от 06.12.2019 № 06-14/624-опер, информация об ООО «ТВОЯ ПОСУДА» включена в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Не согласившись с указанными решениями уполномоченных органов, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что Управлением было предложено заключить договоры аренды лесных участков по истечению установленного в аукционной документации срока – не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов, который, по их мнению, начинает течь со следующего дня, за последним днем, когда победитель аукциона обязан был заключить договоры, то есть с 17.09.2019 и оканчивается 06.10.2019, кроме того, полагает, что условие об обязанности участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, в части сроков заключения договоров, не может быть отличным от условия заключения договоров, которое устанавливается аукционной документацией для победителя аукциона.

Возражая относительно заявленных требований, Управление и Рослесхоз ссылаются на то, что срок подписания договоров аренды лесных участков, законодательством не ограничен, а поскольку Общество отказалось от заключения договоров аренды лесных участков, то основания для его включения в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, в соответствии с частью 12 статьи 79, частью 4.1 статьи 98 ЛК РФ, имелись.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 79 ЛК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

В случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора аренды лесного участка либо договора купли-продажи лесных насаждений, соответствующий договор подлежит заключению с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (часть 9 статьи 79 ЛК РФ).

Частью 12 статьи 79 ЛК РФ установлено, что сведения о лицах, уклонившихся от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений, если право на заключение соответствующего договора являлось предметом аукциона, включаются в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Согласно части 4.1 статьи 98.1 ЛК РФ, в случае уклонения от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений орган государственной власти, орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, в течение трех рабочих дней с даты истечения срока, указанного в части 11 статьи 79, части 14 статьи 80.2 настоящего Кодекса, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 98.1 ЛК РФ ведение реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.4.34 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение о Рослесхозе) Рослесхоз осуществляет ведение реестра.

Во исполнение пункта 5.4.34 Положения о Рослесхозе, Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.01.2018 № 3 создана постоянно действующая Комиссия по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателей лесных насаждений (далее - Комиссия Рослесхоза) и Положение о Комиссии Рослесхоза.

Согласно части 2 статьи 98.1 ЛК РФ в реестр включается, в том числе, информация о лицах, которые уклонились от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Комиссии Рослесхоза, Комиссия рассматривает представленную информацию о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, в том числе информацию, дополненную арендодателем или продавцом до истечения срока, установленного частью 5 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в течение десяти рабочих дней с даты поступления информации в федеральный орган исполнительной власти), а также принимает решение о включении информации в реестр, либо об отказе о включении информации в реестр.

Анализируя данные нормы права, суд приходит к выводу о том, что поскольку включение сведений о лице в реестр по смыслу статей 79, 98.1 ЛК РФ является специальной мерой ответственности и представляет собой санкцию за недобросовестное поведение, рассмотрение вопроса о признании участника аукциона подлежащим внесению в реестр, не ограничено лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона или договора, а сопряжено с установлением обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности участника закупки.

Как указано выше, основанием для включения информации об ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, явился отказ последнего от заключения договоров аренды лесных участков.

Вместе с тем, как следует из письма ООО «ТВОЯ ПОСУДА» от 15.11.2019, направленного в адрес Управления, отказ Общества заключать договоры аренды лесных участков связан с поздним предложением Управления о заключении указанных договоров, о чем заявитель также указал в своем заявлении, поданном в арбитражный суд.

Так, согласно пункту 12 части 15 статьи 78 ЛК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Аналогичная норма содержится в пункте 15 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Методические указания), утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75, которые определяют порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (пункт 1 Методических указаний).

В извещении «Об организации и проведении 26.08.2019 аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в электронной форме» в разделе «Срок, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка» установлено, что победитель аукциона обязан заключить договор не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.

При этом суд соглашается с доводами заявителя относительно того, что указанная информация является существенной, а условие об обязанности участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, в части сроков заключения договоров, не может быть отличным от условия заключения договоров, которое устанавливается аукционной документацией для победителя аукциона.

Аукцион проведен 26.08.2019 года, информация о результатах аукциона размещена на официальном сайте торгов 27.08.2019.

Таким образом, Управление и победитель аукциона должны были заключить договоры аренды лесных участков не ранее 05.09.2019 и не позднее 16.09.2019, следовательно, крайний срок для заключения договора с ООО «ТВОЯ ПОСУДА» - 07.10.2019 (17.09.2019 + 20 дней), тогда как предложение о заключении договоров аренды лестных участков направлено в адрес Общества лишь 28.10.2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ООО «ТВОЯ ПОСУДА» имелись основания отказаться от заключения договоров аренды лесных участков.

Доводы Управления и Рослесхоза о том, что сроки заключения договоров аренды лесных участков, законодательством не ограничены, суд отклоняет, как противоречащие требованиям пункта 12 части 15 статьи 78 ЛК РФ, пункта 15 Методических указаний, которыми на организатора аукциона возложена обязанность устанавливать срок, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, а также требованиям части 4.1 статьи 98.1 ЛК РФ, которая связывает срок направления уполномоченным органом сведений в отношении участника, уклонившегося от заключения договора в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра, со сроком, по истечению которого такие сведения направляются - часть 11 статьи 79, часть 14 статьи 80.2 ЛК РФ (не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов).

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что ни Управление, ни Рослесхоз не доказали заведомо недобросовестное осуществление Обществом гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения сведений об ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

В связи с изложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемые решение Управления, оформленное письмом от 19.11.2019 № 05-35/17149, и решение Рослесхоза, оформленное протоколом заседания Комиссии от 06.12.2019 № 06-14/624-опер, в части включения информации об ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, подлежит признанию незаконными.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на Рослесхоз обязанность исключить из реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений сведения об ООО «ТВОЯ ПОСУДА».

В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению Обществу за счет Рослесхоза, принявшего решение о включении информации об ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «ТВОЯ ПОСУДА» удовлетворить.

Признать незаконным, оформленное письмом от 19.11.2019 № 05-35/17149, решение Управления лесами Правительства Хабаровского края о направлении сведений в Федеральное агентство лесного хозяйства о внесении ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Признать незаконным, оформленное протоколом заседания от 06.12.2019 № 06-14/624-опер, решение Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, в части включения информации об ООО «ТВОЯ ПОСУДА» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства исключить из реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «ТВОЯ ПОСУДА».

Взыскать с Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТВОЯ ПОСУДА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А.Архипова