Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А82-14550/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14550/2016
г. Ярославль
06 июля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2017.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Чистые технологии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Семибратово (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному казенному учреждению Ростовского муниципального района «Агентство земельных правоотношений» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказов Администрации сельского поселения Семибратово от 09.08.2016 №№1666, 1667 не соответствующими действующему законодательству,

об обязании утвердить «Схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории»,

осуществить дальнейшие действия по выделению земельных участков в соответствии с действующим законодательством,

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 01.12.2016,

от ответчика 1 – ФИО2 – по дов. от 15.08.2016,

от ответчика 2 – не явились,

от ответчика 3 – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Чистые технологии" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации сельского поселения Семибратово о признании отказов от 09.08.2016 №№1666, 1667 не соответствующим действующему законодательству, об обязании утвердить «Схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», осуществить дальнейшие действия по выделению земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

В качестве соответчиков по делу привлечены Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, Муниципальное казенное учреждение Ростовского муниципального района «Агентство земельных правоотношений».

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик 1 требования не признает.

Ответчик 2 представил в суд комплект документов и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ходатайство удовлетворено).

Ответчик 3 направил в суд сообщение, что находится в стадии ликвидации.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.121, ст.156 при имеющейся явке.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

07.06.2016 ООО «Чистые технологии» обратилось в Администрацию сельского поселения Семибратово с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков ориентировочной площадью 2000 кв.м и 2500 кв.м, для строительства нежилого здания СТО.

К заявлениям была приложена схема земельного участка.

Сообщениями от 09.08.2016 №№1666, 1667 Администрация сельского поселения Семибратово со ссылкой на пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории по адресу: Ярославская обл., Ростовский район, Сулостский с/о, для строительства нежилого здания СТО, указав, что в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Семибратово земельный участок относится к территориальной зоне ТР-2, где вид разрешенного использования «для строительства нежилого здания СТО» отсутствует. В отношении земельного участка заявленной площадью 1915 кв.м также указано, что испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне ТР-2. На испрашиваемом земельном участке расположено строение, что подтверждается представленной схемой. Предоставление земельного участка осуществляется на торгах по продаже права аренды земельного участка. На торги может быть выставлен земельный участок, свободный от прав третьих лиц на него. Будут проведены мероприятия по выявлению собственника строения и проведению муниципального земельного контроля.

Заявитель полагает, что Администрацией сельского поселения ошибочно испрашиваемые земельные участки отнесены к территориальной зоне ТР-2. Заявитель, ссылаясь на Правила земемлепользования и застройки сельского поселения Семибратово, полагает, что земельный участок относится к зоне ТР-1 – зона автомобильного транспорта, где условно разрешенный вид использования предусматривает размещение станций технического обслуживания автотранспорта.

Не согласившись с отказами Администрации сельского поселения Семибратово от 09.08.2016 №№1666, 1667 ООО «Чистые технологи» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.

Суд исходит из следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения заявленного требования необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременного двух условий - несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае инициатива по вопросу образования земельного участка для целей его последующего предоставления в аренду путем проведения аукциона исходит от ООО «Чистые технологии», постольку подготовка схемы расположения соответствующего земельного участка также должна быть обеспечена указанным лицом, заинтересованным в предоставлении такого участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Таким образом, схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка.

При этом в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Так, в настоящем случае Администрацией сельского поселения при рассмотрении представленных Обществом заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для строительства СТО и приложенного к заявлению плана-схемы расположения земельного участка установлено отнесение испрашиваемых земельных участков к территориальной зоне ТР-2, где вид разрешенного использования «для строительства нежилого здания СТО» отсутствует.

Однако из представленных Администрацией Ростовского муниципального района документов судом установлено отнесение испрашиваемых земельных участков к территориальной зоне ТР-1 (зона автомобильного транспорта).

Согласно Правил земемлепользования и застройки сельского поселения Семибратово, утвержденных в установленном порядке и действующих с учетом внесенных изменений ( в редакции - на дату принятия оспариваемых актов), зона ТР-1 (зона автомобильного транспорта) предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур автомобильного транспорта и установления полосы отвода, придорожной полосы, санитарно-защитных и охранных зон сооружений автомобильного транспорта в соответствии с действующим законодательством и требованиями технических регламентов. Условно разрешенные виды использования: обслуживание автотранспорта: размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей.

В связи с изложеным, доводы ответчика 1 о нахождении испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне ТР-2 (зона железнодорожного транспорта) не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными в дело документами.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые ненормативные акты ответчика 1 не соответствуют вышеуказанным нормативным положениям и нарушают интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Отказы Администрации сельского поселения Семибратово от 09.08.2016 №1666 и от 09.08.2016 №1667 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории со ссылкой на пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ суд признает недействительными.

При этом в удовлетворении требований заявителя об обязании Администрации сельского поселения Семибратово утвердить Схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории и осуществить дальнейшие действия по выделению земельных участков в соответствии с действующим законодательством суд отказывает в силу перехода прав на распоряжение земельными участками, расположенных на территории сельского поселения, к органам местного самоуправления муниципального района с 01.01.2017 (ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 в редакции Федерального закона № 334-ФЗ от 03.07.2016).

В связи с изложенным для восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию сельского поселения Семибратово в течение 3 (трех) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу передать заявления от 19.07.2016 Общества с ограниченной ответственностью "Чистые технологии" об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Сулостский с/о, площадью 857 кв.м и 1915 кв.м, на кадастровом плане территории с приложенными документами в Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области для рассмотрения по существу.

Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области суд обязывает принять вышеуказанные заявления и рассмотреть их по существу с учетом принятого по данному делу решения суда в установленном законом порядке в соответствии с требованиями статей Земельного кодекса Российской Федерации и вынести мотивированное решение по существу обращения.

В настоящее время обязать Администрацию Ростовского муниципального района утвердить Схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории и осуществить дальнейшие действия по выделению земельных участков суд не усматривает правовых оснований, поскольку заявления Общества администрацией района не рассматривались, а администрацией сельского поселения отказ мотивирован исключительно отнесением к другой территориальной зоне, что не исключает наличие других возможных оснований для отказа.

Требования к Муниципальному казенному учреждению Ростовского муниципального района «Агентство земельных правоотношений» заявителем не предъявлены, в связи с чем отсутствуют и правовые основания для их удовлетворения за счет ответчика 3.

При рассмотрении вопроса о возмещении судебных расходов в порядке ст.110 АПК РФ с Администрации сельского поселения Семибратово в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Чистые технологии" подлежит взысканию 600 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

На основании пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу с ограниченной ответственностью "Чистые технологии" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2400 руб., перечисленная по квитанции Сбербанка РФ от 19.10.2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ Администрации сельского поселения Семибратово от 09.08.2016 №1666 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Признать недействительным отказ Администрации сельского поселения Семибратово от 09.08.2016 №1667 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Обязать Администрацию сельского поселения Семибратово в течение 3 (трех) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу передать заявления от 19.07.2016 Общества с ограниченной ответственностью "Чистые технологии" об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Сулостский с/о, площадью 857 кв.м и 1915 кв.м, на кадастровом плане территории с приложенными документами в Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области для рассмотрения по существу.

Обязать Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области принять вышеуказанные заявления и рассмотреть их по существу с учетом принятого по данному делу решения суда в установленном законом порядке в соответствии с требованиями статей Земельного кодекса Российской Федерации и вынести мотивированное решение по существу обращения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

В требованиях к Муниципальному казенному учреждению Ростовского муниципального района «Агентство земельных правоотношений» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Взыскать с Администрации сельского поселения Семибратово в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Чистые технологии" (ИНН <***>; ОГРН <***>) 600 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

На основании пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Чистые технологии" (ИНН <***>; ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2400 руб., перечисленную по квитанции Сбербанка РФ от 19.10.2016 (плательщик ФИО1 за ООО «Чистые технологии») (квитанцию оставить в материалах дела).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.