Постановление от 7 марта 2024 г. по делу № А12-33010/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-475/2024

Дело № А12-33010/2022
г. Казань
07 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нафиковой Р.А.,

судей Галиуллина Э.Р., Нагимуллина И.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Арслановой Г.Ф.,

при участии представителей:

садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» - ФИО1 (доверенность от 24.12.2022),

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – до перерыва - ФИО2 (доверенность от 13.09.2023), после перерыва - ФИО3 по доверенности,

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - до перерыва - ФИО2 (доверенность от 3.09.2023), после перерыва - ФИО3 по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023

по делу № А12-33010/2022

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействия, заинтересованные лица: ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Землеустройство», Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Аврора» (далее – СНТ «Аврора», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление, Росреестр), выразившегося в непринятии решения в порядке статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по заявлению СНТ «Аврора» от 10.11.2022 № MFC-0135/2022-40522-1 (КУВД-001/2022-50141578), об обязании Управления устранить допущенные нарушения, принять решение и совершить действия в порядке статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по заявлению СНТ «Аврора» от 10.11.2022 № MFC0135/2022-40522-1 (КУВД-001/2022-50141578); признании незаконными уведомления Управления от 07.12.2022 № КУВД001/2022-50141578/2 и от 30.12.2022 № КУВД-001/2022-50141578/4 и их отмене; признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в несвоевременном принятии решений (уведомления от 07.12.2022 № КУВД-001/2022- 50141578/2, от 30.12.2022 № КУВД001/2022-50141578/4, итогового решения от 02.02.2023) по заявлению СНТ «Аврора» от 10.11.2022 № MFC-0135/2022-40522-1 (КУВД-001/2022- 50141578) и дополнений к нему от 20.12.2022, от 12.01.2023; взыскании с Федеральной службы государственной регистрации и картографии и Управления солидарно убытков в размере 10 204 руб.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель просил принять отказ от заявления о возложении обязанности на Управление Росреестра по Волгоградской области устранить допущенные нарушения, принять решение и совершить действия в порядке статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по заявлению СНТ «Аврора» от 10.11.2022 № MFC- 0135/2022-40522-1 (КУВД-001/2022- 50141578) в связи с его добровольным удовлетворением.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.07.2023 принят отказ СНТ «Аврора» от заявления о возложении обязанности на Управление устранить допущенные нарушения, принять решение и совершить действия в порядке статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по заявлению СНТ «Аврора» от 10.11.2022 № MFC-0135/2022- 40522-1 (КУВД-001/2022-50141578), производство по делу в данной части прекратить. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 принят отказ СНТ «Аврора» от заявленных требований в части признания незаконными и отмене уведомлений Управления от 07.12.2022 № КУВД-001/2022-50141578/2 и от 30.12.2022 № КУВД-001/2022-50141578/4. Решение в части отказа в признании незаконными и отмене уведомлений Управления от 07.12.2022 № КУВД-001/2022- 50141578/2 и от 30.12.2022 № КУВД-001/2022-50141578/4 отменено. Производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, СНТ «Аврора» просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы указал, что решение о внесении границ земельного участка принято с нарушением предусмотренных сроков.

В судебном заседании представитель СНТ «Аврора» поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с доводами кассационной жалобы не согласились, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 20.02.2024 был объявлен перерыв до 14 часов 40 минут 27.02.2024 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Суд кассационной инстанции отмечает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляции в части принятия отказа от части заявленных требований и прекращения производства по делу СНТ «Аврора» не обжалуются.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в обоснование заявленного требования СНТ «Аврора» указало, что Управлением допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном, то есть с нарушением установленного законом срока, принятии решений (уведомления от 07.12.2022 № КУВД-001/2022-50141578/2, от 30.12.2022 № КУВД-001/2022-50141578/4, итогового решения от 02.02.2023) по заявлению СНТ «Аврора» от 10.11.2022 и дополнениям к нему от 20.12.2022 и от 12.01.2023, и нарушающее права и законные интересы заявителя. Указанное бездействие Управления повлекло возникновение у СНТ «Аврора» убытков в виде завышенной уплаты земельного налога за январь 2023 года в сумме 10 204 руб.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, со ссылкой на положения статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»разъяснения, данные в суд обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды исходили из отсутствия факта нарушения прав и законных интересов заявителя в результате несвоевременных учетных действий, связанных с выгрузкой решения о приостановлении, поскольку данные обстоятельства не повлекли неблагоприятных последствий для СНТ «Аврора» и не лишили его прав на своевременное устранение препятствий, послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта.

Пунктом 3 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, предусмотрено, что ведение ЕГРН осуществляется в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН (ФГИС ЕГРН).

В период взаимодействия Управления Росреестра по Волгоградской области с заявителем по поводу проведения государственного кадастрового учета проводились работы по установке новой версии ФГИС ЕГРН. В период осуществления вышеуказанных работ доступ к сервисам ФГИС ЕГРН был прекращен.

Информация о плановых регламентных технических работах, повлекших увеличение сроков предоставления государственных услуг, размещена на официальном сайте Росреестра в разделе «Новости» 11.11.2022.

Решение о приостановлении государственного кадастрового учёта не могло быть принято без использования программных ресурсов сайта Росреестра - ФГИС ЕГРН.

Данная федеральная государственная информационная система ведения ЕГРН является единственным инструментом, с помощью которого рассматривается заявление о проведении государственного кадастрового учета и принимается соответствующее решение.

Судом указано, что государственный кадастровый учёт был приостановлен регистрирующим органом в связи с наличием недостатков межевого плана (несогласованность границ земельного участка, наличие пересечений земельных участков), являющихся препятствием для регистрации изменений.

Основанием для внесения сведений в ЕГРН об изменении характеристик земельного участка, в том числе, в части площади, является межевой план.

Между тем, как установлено судом, представленные межевые планы от 10.11.2022, от 20.12.2022 подготовлены с нарушением требований действующего законодательства, что привело к увеличению срока для внесения сведений в ЕГРН.

При этом СНТ «Аврора» не было лишено права на устранение препятствий для осуществления учетных действий в более ранний срок.

Таким образом, суды пришли к выводу, что при принятии решений (уведомления от 07.12.2022 № КУВД001/2022-50141578/2, от 30.12.2022 № КУВД-001/2022-50141578/4, итогового решения от 02.02.2023) по заявлению СНТ «Аврора» от 10.11.2022 № MFC-0135/2022-40522-1 (КУВД001/2022- 50141578) и дополнений к нему от 20.12.2022 и от 12.01.2023, Управлением незаконное бездействие не допущено.

Судом отклонен довод СНТ «Аврора», что оспариваемое бездействие Управления привело к нарушению его прав, поскольку земельный налог рассчитан исходя из большей кадастровой стоимости земельного участка.

Суд указал, что исчисление земельного налога за 1 квартал 2023 в завышенном размере (за январь 2023) обусловлено ненадлежащими действиями самого заявителя, представляющего для совершения учетных действий документы (межевой план), содержащие недостатки, что привело к увеличению срока рассмотрения обращения.

Именно наличие нарушений норм действующего законодательства при подготовке межевого плана являлось основанием для приостановления учетных действий.

Требование заявителя о взыскании убытков, связанных с уплатой земельного налога в завышенном размере, судом оставлено без удовлетворения на основании статей 15, 16, 1064 и 1069, с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами».

Суд пришел к выводу, что в рассматриваемом споре вина должностных лиц Управления Росреестра по Волгоградской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не установлена, в связи с чем прямая причинно-следственная связь между бездействием регистрирующего органа и заявленными СНТ «Аврора» убытками отсутствует.

Суд кассационной инстанции соглашается с указанными выводами.

Переоценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по делу № А12-33010/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу -без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Р.А. Нафикова



Судьи Э.Р. Галиуллин



И.Р. Нагимуллин