Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А19-20196/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-20196/2018


02.10.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.09.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Инжиниринговая компания «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по передаче дела о банкротстве АО «ИК «Прогресс» в ИФНС России №1 по г. Москве

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности;

от Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области: ФИО3, представителя по доверенности (после перерыва),

установил:

Акционерное общество «Инжиниринговая компания «Прогресс» (далее – Общество, АО «ИК «Прогресс») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (далее - инспекция, налоговый орган) по неисполнению обязанности по передаче дела о банкротстве АО «ИК «Прогресс» в ИФНС России №1 по г. Москве.

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 требование о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по передаче дела о банкротстве поддержал, просил суд не учитывать доводы заявителя, касающиеся не передачи Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области в ИФНС России №1 по г. Москве документов, в отношении налогоплательщика - АО «ИК «Прогресс».

Заявитель полагает, что Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области не исполнена обязанность, предусмотренная п. 6 Приказа ФНС России от 03.10.2.012 №ММВ-7-8/663@ «Об утверждении Порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России», по передаче дела о банкротстве, сформированного в соответствии с п.8 указанного Порядка, по новому месту нахождения должника после смены его места нахождения.

В судебном заседании 24.09.2018г. в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 25.09.2018г. и до 26.09.2018г.

После перерыва в судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области ФИО3 требования заявителя не признал, ссылаясь на отсутствие у налогового органа правовых оснований для передачи дела о банкротстве АО «ИК «Прогресс» в ИФНС России №1 по г. Москве.

Налоговый орган указывает, на то, что Порядок разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России», утвержденный Приказом ФНС России от 03.10.2012 № ММВ-7-8/663@ с 18.01.2017 г. утратил силу в связи с изданием Приказа ФНС России от 18.01.2017 № ММВ-8-18/3дсп@ «Об утверждении Порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными налоговыми органами».

Межрайонная ИФНС России № 16 по Иркутской области также отмечает, что согласно нормативным документам, регламентирующим деятельность ФНС России и ее территориальных органов, при изменении места нахождения юридического лица, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, сопровождение дела о банкротстве осуществляет налоговый орган по месту нахождения юридического лица на момент возбуждения производства по делу о банкротстве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Инжиниринговая компания «Прогресс» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2006г., ОГРН <***>.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации в лице Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании АО ПО «ИЗТМ» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.04.2018г. по делу № А19-2342/2018 заявление ФНС России принято к производству, возбуждено производство по делу о признании Акционерного общества «Промышленное объединение «Иркутский завод тяжелого машиностроения» несостоятельным (банкротом).

В соответствии с п. 6 Порядка, утвержденного Приказом ФНС России от 03.10.2012 № ММВ-7-8/663@ «Об утверждении Порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России» АО «ПО «ИЗТМ» обратилось в Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области с ходатайством о передаче в ИФНС России №1 по г. Москве дела о банкротстве АО «ПО «ИЗТМ», сформированного в соответствии с п.8 указанного Порядка.

АО ПО «ИЗТМ» 15.06.2018 изменило наименование на Акционерное общество «Инжиниринговая компания «Прогресс», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 6187748138869.

Не поступление в ИФНС России №1 по г. Москве запрашиваемых Обществом документов, явилось основанием для обращения заявителя с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области на бездействие должностных лиц Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области.

В ответе УФНС России по Иркутской области от 16.08.2018 исх. №04-19/018966 на жалобу не передача в ИФНС России №1 по г. Москве дела о банкротстве АО «ИК «Прогресс» признана правомерной.

Заявитель, полагая, что бездействие Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области по неисполнению обязанности по передаче дела о банкротстве АО «ИК «Прогресс» в ИФНС России №1 по г. Москве является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела документы суд полагает, что требование АО «ИК «Прогресс» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по передаче дела о банкротстве АО «ИК «Прогресс» в ИФНС России №1 по г. Москве не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 34 Закона о банкротстве к числу лиц, участвующих в деле о банкротстве, относятся уполномоченные органы.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве уполномоченными органами являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства" уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам является Федеральная налоговая служба.

В целях обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве Федеральной налоговой службой Российской Федерации утвержден Приказ от 03.10.2012 № ММВ-7-8/663@ «Об утверждении Порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России» (далее Порядок).

Пунктом 8 указанного Порядка определено, что для организации надлежащего контроля за делами о банкротстве и процедурами, применяемыми в делах о банкротстве, Инспекцией в отношении всех должников, имеющих задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией (в том числе по выплате капитализированных платежей), и в отношении которых возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), формируется дело о банкротстве должника, которое должно содержать:

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (Единого государственного реестра налогоплательщиков);

- учредительные документы;

- данные о реестродержателе - для акционерных обществ (наименование, местонахождение);

- сведения об эмитированных ценных бумагах: зарегистрированные решение о выпуске и отчет об итогах выпуска ценных бумаг организации;

- копии плана приватизации, актов оценки имущества предприятия (с изменениями, если они вносились), документы или информация о его выполнении;

- сведения о наличии признаков градообразующей, сельскохозяйственной, финансовой, стратегической организации, организации оборонно-промышленного комплекса, а также субъекта естественной монополии;

- документы о предоставлении отсрочки (рассрочки), инвестиционного налогового кредита, реструктуризации задолженности, предоставленной в соответствии с налоговым и (или) бюджетным законодательством;

- копии решений налоговых (иных государственных органов), вынесенные по результатам проверок должника;

- копии решений налогового органа, принятые в отношении должника, конкурсных кредиторов, арбитражного управляющего в ходе производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

- копию уведомления судебного пристава-исполнителя о произведенном аресте принадлежащего должнику имущества четвертой очереди, направленного в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

- копии уведомлений налогового органа, направленных судебному приставу-исполнителю, об осуществлении или неосуществлении им действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

- копии заявлений о признании должника банкротом (в случае, если с заявлением обратился уполномоченный орган);

- копии заявлений о признании должника банкротом с приложениями (в случае, если с заявлением обратился должник, либо конкурсный кредитор);

- копии требований уполномоченного органа о включении в реестр требований кредиторов;

- копии документов, обосновывающих размер требований конкурсных кредиторов должника, имеющих не менее 10% голосов на собрании кредиторов должника, документы, предоставляемые в арбитражный суд в целях установления требований кредитора, определение арбитражного суда об установлении требований кредитора, а также заключение об обоснованности (необоснованности) данных требований;

- копии приказов Инспекции о голосовании, поручений об участии в судебном заседании;

- копии писем о направлении проектов приказов о голосовании, поручений об участии в судебных заседаниях в вышестоящий налоговый орган (при необходимости их согласования);

- документы, указанные в пунктах 5 - 5.12 настоящего Порядка;

- письмо вышестоящего налогового органа о согласовании позиции уполномоченного органа;

- отчет по форме, согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

- копии писем о направлении отчета в вышестоящий налоговый орган (при необходимости);

- копии протоколов собраний кредиторов, заседаний комитетов кредиторов (в случае, если представитель уполномоченного органа является членом комитета кредиторов);

- копии писем о направлении протоколов собраний кредиторов, заседаний комитетов кредиторов в вышестоящий налоговый орган (при необходимости);

- документы, отражающие ход и результаты реализации имущества должника (публикации о проведении торгов, протоколы о результатах торгов, договоры купли-продажи имущества, доказательства оплаты);

- копии обращений Инспекции в правоохранительные органы, саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, орган по контролю (надзору) и ответов на указанные обращения;

- иные документы и информацию, необходимые для принятия уполномоченным органом решений.

Сведения, необходимые для формирования дела о банкротстве и ведения информационного ресурса, могут быть взяты из официальных общедоступных информационных ресурсов - Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, СПАРК-ИНТЕРФАКС, картотека арбитражных дел, интернет-сайты ФНС России, ФССП России и т.п.

При изменении места нахождения должника, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, исполнение функций уполномоченного органа в данном деле о банкротстве осуществляет налоговый орган по новому месту нахождения должника с даты поступления дела о банкротстве, сформированного в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка (п.6 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением явилось не направление Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области по новому месту налогового учета заявителя дела о банкротстве АО «ИК «Прогресс».

Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрено безусловной обязанности налогового органа направлять какие-либо документы должника, связанные именно с делом о банкротстве, в налоговый орган по его новому месту налогового учета учета.

Приказ от 03.10.2012 № ММВ-7-8/663@, которым утвержден Порядок разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России, на который ссылается заявитель, является ведомственным документом, который регулирует порядок осуществления полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве и не содержит каких-либо императивных норм, обязывающих налоговый орган совершать действия по передаче дел о банкротстве, в том числе норм устанавливающих срок передачи таких дел, и на его права и законные интересы как участника дела о банкротстве не влияет.

Абзацем 2 пункта 6 названного Порядка предусмотрено, что в случае поступления дела о банкротстве, не содержащего каких-либо документов, указанных в пункте 8 Порядка, налоговый орган по новому месту нахождения должника направляет запрос в налоговый орган по предыдущему месту нахождения должника о представлении недостающих документов, а также информирует о данном факте ФНС России.

При этом, как следует из абз.3 п.6 Порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России, поступление дела о банкротстве, сформированного не в полном объеме, либо непредставление запрошенных недостающих документов дела о банкротстве не является основанием для налогового органа по новому месту нахождения должника для невыполнения функций уполномоченного органа.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области законодательно закрепленной обязанности по передаче дела о банкротстве должника в налоговый орган по его новому месту налогового учета, суд приходит к выводу о том, что не направление Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области дела о банкротстве АО «ИК «Прогресс» в ИФНС России №1 по г. Москве не является незаконным бездействием и не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, довод налогового органа о том, что Порядок разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России», утвержденный Приказом ФНС России от 03.10.2012 № ММВ-7-8/663@ с 18.01.2017 г. утратил силу в связи с изданием Приказа ФНС России от 18.01.2017 № ММВ-8-18/3дсп@ «Об утверждении Порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными налоговыми органами» суд считает несостоятельным, поскольку Приказ ФНС России от 18.01.2017 № ММВ-8-18/3дсп@ издан для служебного пользования, официально нигде не зарегистрирован и нигде не опубликован.

С учетом установленных судом обстоятельств, требование акционерного общества «Инжиниринговая компания «Прогресс» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по передаче дела о банкротстве АО «ИК «Прогресс» в ИФНС России №1 по г. Москве следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.



Судья М.В. Луньков