Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А19-10176/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10176/2023

04.10.2023


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.09.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 04.10.2023.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Бабаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, после его окончания – помощником судьи Шевченко З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес: г. Москва)

к Иркутской области в лице Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664073, <...>)

о взыскании 25 621 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 07.06.2023 № 02-53-9664/23-08, предъявлено служебное удостоверение № 2352 от 15.06.2020, на обозрение суду представлен подлинник диплома о наличии высшего юридического образования (после окончания перерыва),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – ответчик) о взыскании убытков в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении бесплатно в размере 25 621 руб. 00 коп., расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

Истец является перевозчиком по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в Иркутской области на основании заключенного с ответчиком соглашения № 51/9 от 23.12.2013.

Указывая на осуществление по Соглашению соответствующих перевозок в январе-феврале и мае 2021 года, отказ Министерства компенсировать затраты истца, ссылаясь на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25.12.2015 № 680-пп.

Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, указывая на их неправомерность и необоснованность.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.09.2023 до 15 час. 30 мин. 26.09.2023, о чем судом сделано публичное извещение.

В судебном заседании после окончания перерыва ответчик поддержал ранее заявленные доводы, возражал против удовлетворения иска.

Истец представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, установив имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства, оценив доводы сторон, относимость, допустимость, достоверность представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предметом иска является требование о взыскании убытков, возникших в результате перевозки пассажиров льготной категории граждан за период январь-февраль, май 2021 года.

Одним из способов защиты гражданских прав является взыскание убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий органов местного самоуправления, должно доказать противоправность действий (бездействия) органов местного самоуправления, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов местного самоуправления и понесенными убытками,а также размер убытков.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца пятого статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно, на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам бесплатно (либо с оплатой в размере 50 процентов стоимости), утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 25.12.2015 № 680-пп ((в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, далее – Положение № 680-пп) основным из условий предоставления перевозчикам субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидий между министерством соцразвития и перевозчиком по форме, утвержденной правовым актом министерства в соответствии с типовой формой, установленной правовым актом министерства финансов Иркутской области.

Между истцом и Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области заключено Соглашение на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области № 51/9 от 23.12.2013 (далее – Соглашение от 23.12.2013), действие которого неоднократно продлевалось.

Факт заключения Соглашения от 23.12.2013 и продления его действия ответчиком не оспорен.

Ответчик расчет истца не опроверг, доказательства оказания услуг по перевозке в ином объеме не представил, мотивированных возражений относительно представленных истцом первичных документов не заявил, об их фальсификации в прядке статьи 161 АПК РФ также не заявлено.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку ответчик является главным распорядителем бюджетных средств выделенных бюджетом Иркутской области на выплату бюджетных субсидий лицам, заключившим Соглашения на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области и Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении бесплатно, суд приходит к выводу с учетом разъяснений данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" о том, что надлежащим ответчиком является данное Министерство.

Уполномоченным органом по предоставлению субсидий является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (пункт 2 Положения № 680-пп).

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Исходя из положений пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законами льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (убытки).

Исходя из вышеизложенного следует, что Иркутская область, законодательно установив льготы, приняла на себя обязанность полного возмещения перевозчикам расходов по предоставлению данных льгот за счет средств бюджета.

Пунктом 6 Положения определено, что условием предоставления перевозчикам субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидий по форме, утвержденной правовым актом министерства в соответствии с типовой формой, установленной правовым актом министерства финансов Иркутской области.

Согласно пункту 16 положения № 680-пп, пункту 3.2.1 соглашения субсидия предоставляется при наличии у перевозчика таких документов как: сведения о получателях мер социальной поддержки, копии корешков проездных документов (билетов) либо реестры выданных проездных документов (билетов), акт об объемах оказанных услуг, акт об объемах оказанных услуг.

Факт осуществления истцом перевозок в спорный период на основании Соглашения от 23.12.2013 ответчиком не оспорен и подтверждается представленными в дело свидетельствами об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с 01.05.2021 по 30.04.2026 по маршрутам № 601, 605, 609, 610, 819; картами маршрутов регулярных перевозок с 01.01.2021 по 28.02.2021 по маршрутам № 601, 605, 609, 610. 817, 819, 832; картами маршрутов регулярных перевозок с 01.05.2021 по 30.04.2026 по маршрутам № 601, 605, 609, 610, 819; корешками проездных документов (билетов), выданных получателям мер социальной поддержки, реестрами выданных проездных документов (билетов) (с указанием фамилии, имени и (если имеется) отчества получателей мер социальной поддержки, документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки, даты проезда, номера маршрута, места отправления и назначения, страхового номера индивидуального лицевого счета, подписей получателей мер социальной поддержки), подписанные и заверенные истцом; актом № 13 от 31.01.2021, № 28 от 31.01.2021, №52 от 28.02.2021, № 158 от 31.05.2021 об объемах оказанных услуг по бесплатному проезду на автомобильном транспорте; сведениями за спорный период о получателях мер социальной поддержки, воспользовавшихся мерами социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении.

По расчету истца размер исковых требований составил 25 621 руб., из которых 25 065 руб. 03 коп. за январь 2021 года, 795 руб. 74 коп. за февраль 2021 года, 682 руб. 55 коп. за май 2021 года.

Таким образом, истцом представлены предусмотренные Положением № 680-пп первичные документы, подтверждающие объем оказанных услуг по перевозке льготных категорий граждан.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска указал, что истцом не соблюдены требования Положения № 680-пп в части срока предоставления Министерству документов, предусмотренных пунктом 16 Положения, что, в свою очередь на основании пункта 20 названного Положения влечет отказ в возмещении понесенных истцом затрат.

Суд признает заявленные ответчиком доводы подлежащим отклонению как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Пунктом 16 Положения № 680-пп установлено, что для получения субсидий в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно победитель отбора, заключивший соглашение, ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень государственных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и реализующих полномочия в сфере социальной защиты населения, утвержденный приказом министерства от 31 июля 2014 года N 115-мпр, расположенное по месту жительства (месту пребывания) граждан, которым оказаны услуги по пассажирским перевозкам (далее - учреждение):

1) сведения о получателях мер социальной поддержки, воспользовавшихся мерами социальной поддержки, в соответствии с типовой формой, утвержденной правовым актом министерства, на электронных и бумажных носителях;

2) копии корешков проездных документов (билетов), выданных получателям мер социальной поддержки, либо реестры выданных проездных документов (билетов) (с указанием фамилии, имени и (если имеется) отчества получателей мер социальной поддержки, документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки, даты проезда, номера маршрута, места отправления и назначения, страхового номера индивидуального лицевого счета, подписей получателей мер социальной поддержки), подписанные руководителем, главным бухгалтером и заверенные печатью победителя отбора (при наличии печати);

3) акт об объемах оказанных услуг в соответствии с типовой формой, утвержденной правовым актом министерства, в трех экземплярах.

Основания для отказа в предоставлении субсидии предусмотрены положениями пункта 20(2) Положения № 680-пп, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

1) несоблюдение условий, установленных пунктом 6 настоящего Положения;

2) несогласование документов, указанных в пунктах 16, 17, 19 настоящего Положения, в соответствии с пунктами 18(1), 20 настоящего Положения.

Данный перечень, исходя из его формулировки, носит закрытый характер.

При этом, исходя из буквального толкования положений пункта 20 (2) Положения № 680-пп, основанием для отказа в предоставлении субсидии является несогласование документов, указанных в пунктах 16, 17, 19, а не нарушение установленных пунктом 16 Положения № 680-пп сроков предоставления документов, как полагает ответчик. Доводы ответчика основаны на неверном толковании Положения № 680-пп.

О наличии обстоятельств, связанных с отказом Министерством в согласовании предоставленных истцом документов по пункту 18 Положения № 680-пп, ответчиком не заявлено, соответствующих доказательств суду не представлено. В этой связи доводы ответчика судом отклоняются как необоснованные.

Более того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.09.2020 и от 29.07.2019 по делу № А19-21839/2020 возмещение затрат перевозчика поставлено по закону в зависимость от самого факта оказания услуг, при этом нарушение срока предоставления документов не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ), принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством и разъяснениями высшего судебного органа, суд признает исковые требования правомерными обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Поскольку требования истца удовлетворены, расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Решение суда выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 25 621 руб. 00 коп. основного долга и 2 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья А.В. Бабаева