Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А29-2448/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2448/2021
18 мая 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года, полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный Долговой Центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.03.2021,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 19.03.2021 № 142-по,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный Долговой Центр» (далее – Общество, заявитель, ООО «РДЦ») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство, Ответчик) в выдаче разрешения на включение участка «Язель 3» в Перечень участков местного значения, выраженного в письме от 07.12.2020 № 01-06/17764_Т.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что заявленный обществом участок недр располагается в границах территории лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.

С учетом данного обстоятельства включение названного участка недр в Перечень участков недр местного значения не должно ставиться в зависимость от получения согласования от органов местного самоуправления, поскольку запрашиваемый участок находится исключительно на территории лесного фонда, согласование по которому должно осуществляться самим Министерством.

Получение согласования от органов местного самоуправления требуется при нахождении испрашиваемых участков на территории муниципального образования.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось, подробно доводы изложены в представленном отзыве.

В судебном заседании 11.05.2021 объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 17.05.2021.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон суд установил.

ООО «РДЦ» обратилось в Министерство с заявлением от 20.02.2020 № 28 о включении в перечень участка недр «Язель 3» с целью поиска и оценки месторождений строительного песка и песчано-гравиинои смеси, указав, что разведанные запасы на данном участке отсутствуют (л.д. 16).

Однако, Коми республиканский фонд геологической информации (ГБУ РК «ТФИ») в справке от 16.06.2020 № 389/20 сообщил, что на участке недр «Язель-3» находится месторождение строительного песка «Язель-1» с общими запасами 258,5 тыс.мЗ (л.д. 62-63).

Письмом от 08.09.2020 № 01-06/14056 (л.д. 56) Министерство предложило ООО «РДЦ» рассмотреть два варианта:

- участок «Язель 3» включить в Перечень в заявленных границах, однако, предоставить его в пользование по результатам аукциона;

- либо исключить из участка «Язель 3» площадь месторождения строительного песка «Язель-1».

На указанное письмо Министерства, Общество направило письмо от 14.09.2020 № 107 (л.д. 60) в котором просит организовать аукцион по месторождению «Язель-1», а также предоставить оставшуюся площадь участка «Язель 3» за исключением площади месторождения строительного песка «Язель-1» в пользование для геологического изучения без проведения аукциона.

Письмом от 29.09.2020 № 01-06/14056 Министерство указало на необходимость предоставления карты-схемы и результатов согласований с органами местного самоуправления в Республике Коми и правообладателями земельных участков, в соответствии с пунктом 20.1 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного Приказом Минприроды Республики Коми от 17.06.2020 № 1045.

В письме от 17.11.2020 № 125 ООО «РДЦ» (л.д. 64-65) просит согласовать включение в Перечень участка «Язель-3» с приложением схемы расположения дачного участка, письма администрации муниципального образования муниципальногорайона «Сыктывдинский» (далее - AMP «Сыктывдинский», Администрации).

При этом Администрация MP «Сыктывдинский» письмом от 11.11.2020 № 01-18/4615 (л.д. 57) сообщила, что рассматриваемый участок находится в непосредственной близости к п. Язель (сельское поселение «Часово»).

В результате проведенного опроса большая часть местного населения (сельских поселений «Зеленец» и «Часово») высказалась против включения в Перечень участка «Язель-3», ввиду чего Администрация не согласовала включение данного участка в проект Перечня.

Учитывая отказ администрации MP «Сыктывдинский» в согласовании, Министерство отказало Обществу во включении участка недр «Язель-3» в перечень письмом от 07.12.2020 № 01-06/17764_Т (л.д. 14) указав в качестве обоснования указанное письмо Администрации и пункт 20.1 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного Приказом Минприроды Республики Коми от 17.06.2020 № 1045.

Не согласившись с указанным отказом Минприроды Республики Коми, ООО «Расчетный Долговой Центр» обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий. Несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту. Нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с подпунктом 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов по осуществлению предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на соответствующих территориях.

В силу части 3 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

В статьях 3 и 4 Закона о недрах, определено, что полномочия пользования участками недр могут осуществляться исключительно органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации, исключительно органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, согласно статье 3 Закона о недрах, геологическое изучение недр в любых без исключения целях, в частности геологическое изучение недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, не отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Как следует из пункта 9 статьи 4 Закона о недрах, установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Во исполнение указанных норм - в соответствии с Законом Республики Коми «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года № 452 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми», Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми утверждено приказом от 17.06.2020 № 1045 (в ред. от 21.08.2020) «Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми».

Как следует из пункта 1 «Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми» утвержденного приказом Минприроды РК от 17.06.2020 № 1045 (далее - Положение № 1045), данное положение устанавливает:

1) порядок пользования участками недр местного значения;

2) порядок предоставления в пользование участков недр местного значения;

3) порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения.

В пункте 6. Положения № 1045, предусмотрено, что право пользования участками недр местного значения в Республике Коми предоставляется на основании решения уполномоченного органа:

1) по результатам аукциона:

о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

2) без проведения аукциона:

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Государственные контракты);

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Таким образом, как следует из подпункта 2 пункта 6 Положения № 1045, без проведения аукциона принимается решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в Перечень, утвержденный уполномоченным органом, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу подпункта 1 пункта 6 Положения № 1045, решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в Перечень, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых принимается по результатам аукциона.

Учитывая, что в данном случае Министерством было установлено, что в границах заявленного участка «Язель 3» уже известно месторождение «Язель-1», приобретение права пользования в целях проведения работ по разведке и добыче в пределах этого месторождения возможно только по результатам аукциона.

Письмом от 08.09.2020 № 01-06/14056 Министерство предложило ООО «РДЦ» рассмотреть два варианта:

- участок «Язель 3» включить в Перечень в заявленных границах, однако, предоставить его в пользование по результатам аукциона,

- либо исключить из участка «Язель 3» площадь месторождения строительного песка «Язель-1».

Как ранее указывалось, на указанное письмо Министерства, Общество направило письмо от 14.09.2020 № 107, в котором просит организовать аукцион по месторождению «Язель-1», а также предоставить оставшуюся площадь участка «Язель 3» за исключением площади месторождения строительного песка «Язель-1» в пользование для геологического изучения без проведения аукциона.

В свою очередь, в письме от 29.09.2020 № 01-06/14056 Министерство указало на необходимость предоставления карты-схемы и результатов согласований с органами местного самоуправления в республике Коми и правообладателями земельных участков, в соответствии с пунктом 20.1 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного Приказом Минприроды Республики Коми от 17.06.2020 № 1045.

В разделе 3.1.1. Положения № 1045 определен порядок формирования и утверждения Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Так, согласно пункта 19 Положения № 1045, перечень формируется уполномоченным органом на основании поступивших письменных заявлений о включении участка недр местного значения в Перечень в целях, указанных в пункте 17 настоящего Положения.

Согласно пункту 20 Положения № 1045, заявление о включении участка недр местного значения в Перечень должно содержать следующие сведения:

1) наименование, организационно-правовая форма и место нахождения, ИНН, ОГРН - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, ИНН, ОГРН - для индивидуального предпринимателя;

2) наименование (месторождение, участок, площадь), месторасположение и площадь (в кв.км) участка недр местного значения;

3) планируемый вид пользования недрами;

4) вид общераспространенного полезного ископаемого;

5) краткую геологическую характеристику участка недр местного значения, в том числе включающую сведения о его геологической изученности в отношении заявленного вида общераспространенного полезного ископаемого, с обязательным указанием источников, из которых получена информация об участке недр местного значения;

6) сведения о запасах и (или) прогнозных ресурсах общераспространенного полезного ископаемого с указанием количества общераспространенного полезного ископаемого по каждой категории и вида, единицы измерения;

7) наименование органа, проводившего экспертную оценку запасов и (или) прогнозных ресурсов по участку недр местного значения, номер и дата протокола (при наличии);

8) планируемые объемы годовой добычи общераспространенного полезного ископаемого на участках недр местного значения, предлагаемых для разведки и добычи или для геологического изучения, разведки и добычи указанного вида полезного ископаемого;

9) планируемые сроки проведения геологического изучения и (или) разведочных и добычных работ;

10) сведения о правообладателях земельных участков, целевое назначение земель;

11) сведения об источниках финансовых средств (собственные или привлеченные средства заявителя, государственные средства или средства муниципального бюджета), необходимых на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр местного значения.

К заявлениям о включении участков недр местного значения в Перечень прилагается карта-схема расположения участка недр местного значения и (или) план подсчета запасов общераспространенного полезного ископаемого (при наличии, в зависимости от степени геологической изученности участка недр местного значения) с указанием географических координат их угловых точек участка недр местного значения (система координат СК-42 или WGS-84).

В соответствии с пунктом 20.1. Положения № 1045, к заявлениям о включении участков недр местного значения в Перечень, предлагаемым для целей, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 17 настоящего Положения, прилагаются результаты согласований использования земельных участков с заинтересованными лицами, в том числе:

органами местного самоуправления в Республике Коми (в том числе в части соблюдения социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование);

правообладателями земельных участков;

недропользователем, владельцем лицензии на пользование недрами, если деятельность, связанная с недропользованием, будет осуществляться в границах уже предоставленного горного отвода;

администрациями бассейнов внутренних водных путей, если участок недр местного значения находится в русле водного объекта, в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.

Как следует из заявления Общества от 17.11.2020 № 125, ООО «РДЦ» просит Министерство согласовать включение в Перечень участков недр местного значения участок «Язель-3» для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений строительного песка и песчано-гравийной смеси за счет средств недропользователя. К заявлению приложена схема расположения данного участка и письмо администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

На основании пункта 23 Положения № 1045, по результатам рассмотрения заявления о включении участков недр местного значения в Перечень уполномоченный орган принимает решение о включении или отказе во включении в проект Перечня предлагаемого участка недр местного значения.

В пункте 24 Положения № 1045, предусмотрено, что отказ во включении предлагаемого участка недр местного значения в Перечень принимается уполномоченным органом в следующих случаях:

1) представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям пунктам 20 и 20.1 настоящего Положения;

2) наступление оснований, указанных в пункте 22 настоящего Положения, при которых предлагаемый участок недр местного значения не подлежит включению в Перечень;

3) отказ заинтересованного лица, указанного в пункте 20.1 настоящего Положения, в согласовании использования земельных участков в заявленных целях;

4) наличие земель обороны и (или) безопасности в границах участка недр местного значения, предлагаемого для включения в Перечень.

Ответчик, установив, что Aдминистрация MP «Сыктывдинский» письмом от 11.11.2020 № 01-18/4615 не согласовала включение данного участка в проект Перечня.

Сообщила, что рассматриваемый участок находится в непосредственной близости к п. Язель (сельское поселение «Часово»).

В результате проведенного опроса большая часть местного населения (сельских поселений «Зеленец» и «Часово») высказалась против включения в Перечень участка «Язель-3».

Министерство руководствуясь пунктами 20.1, 24 Положения № 1045 отказало Обществу во включении участка недр «Язель-3» в перечень, изложив отказ в письме от 07.12.2020 № 01-06/17764_Т.

Таким образом отказ Министерства является мотивированным и соответствует порядку формирования и утверждения Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые определенному в Положении № 1045.

Доводы заявителя, о том, что включение спорного участка недр в Перечень не должно ставиться в зависимость от получения согласования от органов местного самоуправления, поскольку запрашиваемый участок находился исключительно на территории лесного фонда, согласование по которому должно осуществляться самим Министерством, суд считает необоснованными. Поскольку противоречат пункту 20.1. Положения № 1045, согласно которому должно быть представлено согласование использования земельных участков с заинтересованными лицами, в том числе: - органами местного самоуправления в Республике Коми (в том числе в части соблюдения социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование).

Как правомерно указывается ответчиком согласование органами местного самоуправление осуществляется в обязательном порядке и не ставится в зависимость от собственника либо категории земель.

В данной части местное самоуправление призвано, в том числе обеспечить соблюдение социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование, что прямо следует из пункта 20.1. Положения № 1045 и в полной мере соответствует пункту 1 статьи 5 Закона о недрах, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится, в частности, участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению, оспариваемый отказ Министерства, принятый по заявлению Общества, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания отказа ответчика недействительным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Долговой Центр» отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак