Постановление от 27 сентября 2018 г. по делу № А54-9284/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А54-9284/2017
г.Калуга
27 сентября 2018 г.
резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2018

постановление изготовлено в полном объеме 27.09.2018


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей


при ведении протокола помощником судьи

при участии в заседании:

Стрегелевой Г.А.

ФИО1


ФИО2

от заявителя: управления транспорта администрации города Рязани (390046, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

от заинтересованного лица: индивидуального предпринимателя ФИО3 (390039, <...>, ОГРНИП 304622913500014, ИНН <***>) – ФИО4 (дов. от 29.09.2018);

от третьего лица: акционерного общества «Региональный навигационно - информационный центр по Рязанской области» (390026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.04.2018 (судья Картошкина Е.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 (судьи Мордасов Е.В., Большаков Д.В., Стаханова В.Н.) по делу № А54-9284/2017,

У С Т А Н О В И Л :

Управление транспорта администрации города Рязани (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок серии 00062С № 000002, выданного к индивидуальному предпринимателю ФИО3

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области» (далее – информационный центр).

Решением суда от 04.04.2018 требование управления удовлетворено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе (с учетом дополнения к жалобе) предприниматель просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель предпринимателя поддержала доводы жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей управления и информационного центра в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Предприниматель ФИО3 заявила ходатайство о приостановлении производства по кассационной жалобе до принятия решения Конституционным Судом Российской Федерации по обращению предпринимателя о проверке конституционности норм закона, примененных в деле № А54-9283/2017, а именно: части 1 статьи 6, статьи 7 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 27-ОЗ и части 4 статьи 17, пункта 5 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ. Обращение зарегистрировано за номером 10800/15-01/2018.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для приостановления производства по кассационной жалобе, а поэтому в удовлетворении ходатайства отказано.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя предпринимателя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 11.01.2017 предпринимателю выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 44аМ2 «ЗАО «Русская кожа» - ул. Новаторов» серия 00062С № 000002, сроком действия на 5 лет с 12.01.2017 по 11.01.2022 и карта маршрута серии 00062Р № 000941 на 1 единицу автобуса.

По маршруту № 44аМ2 регулярную перевозку осуществляет одно транспортное средство.

1 мая 2015 г. между информационным центром (исполнитель) и предпринимателем (заказчик) заключен договор № 3 на подключение к региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и оказания услуг в сфере навигационной деятельности.

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг в сфере навигационной деятельности в отношении транспортных средств заказчика, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, абонентскими терминалами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в рамках функционирования Региональной навигационно-информационной системы Рязанской области (далее – РНИС), в том числе общей системы диспетчеризации транспорта Рязанской области в течение всего периода работы транспортных средств, указанных заказчиком. Под оказанием услуг в сфере навигационной деятельности понимается, в том числе техническое сопровождение аппаратуры спутниковой навигации и дополнительного оборудования заказчика; мониторинг перемещения и контроль состояния транспортных средств заказчика (сбор, обработка, хранение телематических данных аппаратуры спутниковой навигации…); обработка, формирование и передача пакетов данных от аппаратуры спутниковой навигации в РНИС для использования Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области и иными службами и лицами; диспетчеризация транспортных средств заказчика, включающая в себя централизованный оперативный контроль за транспортными средствами заказчика с использованием оперативной передачи информации между транспортными средствами заказчика и диспетчерской службой исполнителя в экстренные и оперативные службы Рязанской области и муниципальных образований области и иные органы; передача мониторинговой информации в РНИС (создание и совместное использование единого навигационно-информационного пространства на территории Рязанской области (т.1, л.д.122).

В приложении № 1 (данные о транспортных средствах заказчика) к договору от 01.05.2015 с учетом дополнительного соглашения № 29 от 15.08.2017 к договору указано, в том числе транспортное средство Газель, госномер <***> (т.1 л.д.105-108). То есть, данное транспортное средство оснащено аппаратурой ГЛОНАСС и в отношении него информационный центр оказывает услуги в сфере навигационной деятельности.

Согласно планам-нарядам выхода транспортного средства на маршрут, составленным предпринимателем за период с 1 июня по 31 августа 2017 г., именно указанное транспортное средства с госномером <***> обслуживало маршрут 44аМ2 (т.2 л.д. 84-150, т.3 л.д.1-24).

В пункте 2.1 договора от 01.05.2015 перечислены обязанности заказчика, в том числе согласно подпунктам 2.1.2 и 2.1.3 заказчик обязан обеспечить в ежедневном режиме передачу мониторинговой информации от установленной на транспортные средства заказчика аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS напрямую на телематический сервер исполнителя; заблаговременно сообщать исполнителю о проведении технического обслуживания и ремонта транспортного средства; согласно пункту 2.1.17 ежедневно предоставлять исполнителю разнарядки выхода транспортного средства на маршруты в рамках проведения мероприятий по общей системе диспетчеризации транспорта Рязанской области и функционирования РНИС.

На просьбу управления, изложенную в письмах от 03.07.2017, 01.08.2017 и 23.08.2017 в адрес информационного центра, о представлении сведений о передаче в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств в подсистему РНИС за период с 01.06.2017 по 31.08.2017 в отношении, в частности муниципального маршрута № 44аМ2, информационным центром сообщено, что в июне 2017 года зафиксировано 10 случаев (03.06.2017, 05.06.2017, 10.06.2017-12.06.2017, 17.06.2017-18.06.2017, 21.06.2017, 24.06.2017-25.06.2017) необеспечения передачи информации, в июле 2017 года зафиксировано 7 случаев (01.07.2017-02.07.2017, 04.07.2017, 08.07.2017, 16.07.2017, 22.07.2017, 30.07.2017) необеспечения передачи информации, в августе 2017 года - 13 случаев (01.08.2017-08.08.2017, 12.08.2017, 14.08.2017, 20.08.2017, 24.08.2017, 26.08.2017).

Несоблюдение ответчиком требований в сфере организации регулярных перевозок, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами, явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дали им надлежащую правовую оценку и пришли к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

Судами установлено, что в соответствии с Положением об управлении транспорта администрации города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 80-II, управление транспорта осуществляет следующие функции: выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, их переоформление и инициирует прекращение их действия; мониторинг работы наземного электрического и автомобильного транспорта на муниципальных маршрутах регулярных перевозок; иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной, власти Российской Федерации и Рязанской области, муниципальными правовыми актами.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 2, части 3 статьи 17 названного Закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ в редакции, действовавшей до декабря 2017 года, допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.

Частью 1 статьи 6 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 27-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" (далее – Закон № 27-03) установлено требование к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, согласно которому юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны обеспечить передачу в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах, движении и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществлении регулярных перевозок, оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в подсистему мониторинга и управлении пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно - информационной системы Рязанской области.

Аналогичное требование предусмотрено и пунктом 1.1 Требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории города Рязани, утвержденных постановлением администрации города Рязани от 12.12.2016 № 5463 (далее - Требования).

Согласно пункту 5 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия указанного свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 7 Закона № 27-03 предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано указанное свидетельство, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 Закона № 27-О3, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку.

Судом установлено и предпринимателем не оспаривается факт непередачи более двух раз в течение одного календарного месяца мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортного средства по маршруту № 44аМ2.

Довод заявителя жалобы о том, что факт непередачи мониторинговой информации не доказан, автобусы ответчика не выходили на маршрут по разным причинам (ремонт, болезнь водителя), был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный. Подпунктом 2.1.3 договора № 92 предусмотрена обязанность заказчика заблаговременно сообщать исполнителю о проведении технического обслуживания и ремонта транспортного средства.

Доказательств того, что такие сообщения заказчик передавал исполнителю не представлено.

Исходя из изложенного, суд по праву удовлетворил требование управления.

Довод заявителя жалобы о том, что управлением представленная из системы РНИС информация должна была проверена, несостоятелен. В соответствии с пунктами 4.6. 4.12 Положения о региональной навигационно-информационной системе Рязанской области, утвержденной постановлением правительства Рязанской области от 10.12.2014 №369, все события и перемещения транспортных, технических средств и систем автоматически документируются в РНИС, в процессе функционирования РНИС обеспечивает пользователей необходимыми и достоверными данными для осуществления мониторинга текущей ситуации дорожно-транспортного комплекса Рязанской области и оперативного принятия управленческих решений в области дорожного хозяйства и транспортного обслуживания населения на территории Рязанской области. Поэтому у управления отсутствовали основания для дополнительной проверки сведений.

Отклоняются судом и доводы кассационной жалобы о несоответствии заявления управления требованиям статьи 125 АПК РФ, несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора. Заявление, поданное управлением, по форме и содержанию соответствуют положениям статьи 125 АПК РФ. Частью 5 статьи 4 АПК РФ установлено, что экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом. Такой порядок Законом № 220-ФЗ не установлен.

Доводы кассационной жалобы о том, что управление обратилось в суд с заявлением, а не с исковым заявлением, что арбитражный суд рассмотрел неподведомственный ему спор, не заслуживают внимания, так как указанные нарушения процессуального законодательства, если бы они были допущены, не являются безусловным основанием для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

Довод кассационной жалобы о том, что в соответствии с изменением части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ, действовавшей в редакции с 29.12.2017, у управления отпали основания для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства несостоятелен.

Частью 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Согласно пункту 3 указанной части, в том числе исходя из обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Эта норма права не исключает применение части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, которая не изменена.

Как указано выше, статьей 7 Закона № 27-0З предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано указанное свидетельство, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 Закона № 27-О3, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку.

Исходя из изложенного, суд удовлетворил требование управления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.04.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 по делу № А54-9284/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Г.А. Стрегелева


ФИО1