Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А73-7243/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7243/2023
г. Хабаровск
19 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению первого заместителя прокурора Хабаровского края

к Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса РФ;

об обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса РФ, в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу

В судебное заседание явились:

от прокуратуры Хабаровского края - ФИО2, личность установлена по представленному удостоверению ТО № 314858;

от Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края - не явились.


Суд установил: первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса РФ; об обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса РФ, в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


В судебном заседании представитель прокуратуры Хабаровского края поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представила дополнительные пояснения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела и заявления, прокуратурой Вяземского муниципального района Хабаровского края проведена проверка в отношении деятельности Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проверки установлено, что администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса РФ, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

Полагая, что отсутствие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, влечет неопределенность требований к организациям, предпринимателям, гражданам, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом указанных обстоятельств, первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд.

Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края считает, что у Администрации отсутствует обязанность по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 4 статьи 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

При этом под оказывающими муниципальные услуги подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями понимаются государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (статья 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.



Так, в силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3, к вопросам местного значения муниципального района относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3, полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Указанному праву налогоплательщиков корреспондирует, предусмотренная пунктом 2 статьи 34.2 Налогового кодекса РФ обязанность финансовых органов муниципальных образований давать письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктами 2, 3 статьи 34.2 Налогового кодекса РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. Финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Указанные выше письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные соответственно статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3.

Поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы муниципальных образований предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам (налоговым агентам), направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности такого лица операциями. Соответственно, предусмотренные законом разъяснения носят для налогоплательщика индивидуальный характер.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами Налогового кодекса Российской Федерации, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами названного Федерального закона.

Соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с Уставом Вяземского муниципального района (принятого решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края от 13.05.2005г. № 44), Муниципальное образование Вяземский район Хабаровского края в соответствии с Законом Хабаровского края «О наделении муниципальных образований статусом муниципального района и об установлении их границ» наделено статусом муниципального района. Вяземский муниципальный район входит в состав территории Хабаровского края.

Администрация Вяземского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в нарушение действующего законодательства Администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

Отсутствие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, влечет неопределенность требований к организациям, предпринимателям, гражданам, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом положений ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п.п. 2 п. 1 ст. 21, ст. 34.2 Налогового кодекса РФ суд приходит к выводу о том, что соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Суд отклоняет доводы Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях об отсутствии у Администрации обязанности по разработке административного регламента. Разработка и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги прямо отнесено Уставом к полномочиям администрации района.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 27.05.2020г. № 309-ЭС20-6503, от 19.05.2021г. № 306-ЭС21-5956.


С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требований подлежат удовлетворению, поскольку бездействие Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса РФ является незаконным.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд считает необходимым установить Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края срок исполнения обязанности в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ - судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель и Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины с ответчика не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса РФ.

Обязать Администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса РФ, в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко