Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А17-7212/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7212/2022
г. Иваново
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы к обществу с ограниченной ответственностью «Фотон КА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 29.07.2022 № 40),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Фотон КА»: ФИО2 (на основании доверенности от 01.08.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее - административный орган, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фотон КА» (далее – Общество, ООО «Фотон КА») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный 28 июля 2022 года по результатам внеплановой выездной проверки в рамках лицензионного контроля, проведенной на основании решения заместителя начальника Управления от 06.07.2022 № 9, факт осуществления Обществом деятельности по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на основании лицензии МЧС России от 20.08.2012 № 1-Б/00352 с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение № 1128, Положение о лицензировании), в части не выполнения требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности. На основании составленного по данному факту 29.07.2022 протокола об административном правонарушении № 40 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 31.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. Определением от 29.08.2022 дата предварительного судебного заседания, судебного разбирательства изменена на 15.09.2022. Определением от 14.09.2022 дата предварительного судебного заседания, судебного разбирательства изменена на 05.10.2022.

Заявитель, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечил.

Представитель ООО «Фотон КА» в ходе рассмотрения дела поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому факт совершения вменяемого правонарушения по существу не отрицает, сообщает, что выявленные нарушения находятся в процессе устранения. При назначении наказания просит суд учесть названные обстоятельства, факт совершения правонарушения Обществом впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также указывает на то, что ООО «Фотон КА» является субъектом малого предпринимательства.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя Общества, суд установил следующее.

ООО «Фотон КА» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 20.08.2012 № 1-Б/00352.

Между ООО «Фотон КА» (Исполнитель) и ЗАО «Ивановская СТОА» (Собственник) 31 мая 2022 года был заключен договор №19/22-ТО, по которому Собственник передает, а Исполнитель принимает на себя обязательства выполнять плановое (регламентированное) эксплуатационно-техническое обслуживание, неплановое техническое обслуживание и устранять неисправности технических средств пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре при поступлении заявок на объекте по адресу: <...>.

28.07.2022 при проведении внеплановой выездной проверки объекта защиты – ЗАО «Ивановская СТОА», расположенного по адресу: <...> (далее – ОЗ), проведенной на основании решения Управления от 06.07.2022 № 9, административным органом установлено, что ООО «Фотон КА» при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не выполнило требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

- допущена децентрализация системы пожарной сигнализации (далее - СПС) (в здании функционируют 3 отдельные СПС). (При этом две из трех СПС не выходят на пульт централизованного (круглосуточного) наблюдения, и две из указанных трех обслуживает ООО «Фотон КА» (1 СПС выходит на пульт централизованного (круглосуточного) наблюдения (большая часть здания) и 2 СПС установлены на 3 этаже в столовой и на первом этаже в магазине автозапчастей). Кроме того, в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления и о срабатывании извещателей, которые они котролируют, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией и других установок, и устройств противопожарной защиты. Таким образом, при срабатывании СПС на 3-м этаже в столовой, а также на 1 этаже в магазине автозапчастей система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (далее - СОУЭ) запускается исключительно в помещениях столовой и помещениях магазина автозапчастей, и не запускается в других частях здания. Основание: ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ-99), п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение); ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, ч. 4 ст. 83, ст. 84, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - ФЗ № 123-ФЗ), п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - ПНР РФ), п. 6.4.1 ГОСТ 59639 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее — ГОСТ 59639);

- помещение поста охраны, в котором установлены органы управления СПС и СОУЭ (ППКП) не оборудовано СПС и СОУЭ. Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, ст.83. ст. 84, ФЗ №123-Ф3, п. 4.4., п. 4.10., п.п. 48 табл. 3 СП 486. 1311500.2020, п. 5, п. 38 Приложения № 3 Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. № 1464 (далее - Требования), п. 20 приложения №5 Требования, п.п. 16 табл.2 СП 3.13130.2009, п. 6.4.1 ГОСТ 59639;

- приборы приемно - контрольные и приборы управления СПС и СОУЭ не защищены от несанкционированного доступа (СПС, установленная на 3-м этаже в помещениях столовой). При этом не выполняются условия указанные в п. 5.12 СП 484. 1311500.2020. Основание: ст. 8 Ф3-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ч. 1 ст. 83, п. 5.12 СП 484. 1311500.2020, п. 6.4.1 ГОСТ 59639;

- над эвакуационными выходами не установлены световые оповещатели табло «Выход» (выходы, ведущие на лестничные клетки из коридора 2 этажа) (световые оповещатели табло «Выход» установлены на стене и в проеме коридора). Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 84 ФЗ №123-Ф3, п. 5.3. СП 3.13130.2009, п. 6.2.2 ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», п. 6.4.1 ГОСТ 59639;

- допущено разделение здания на зоны пожарного оповещения при смонтированной СОУЭ 2-го типа (при запуске СПС на 3-м этаже в столовой СОУЭ запускается исключительно в столовой, при запуске СПС на 1 этаже в автомастерской СОУЭ запускается исключительно в автомастерской. При этом СОУЭ не запускается во всех частях здания одновременно при срабатывании СПС). Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, ч. 4 ст.83, ст. 84, Ф3№123-Ф3, раздел 6, табл. 1 СП 3.13130.2009, п. 6.4.1 ГОСТ 59639;

- отсутствует (не предоставлен) проект (рабочая документация) на системы противопожарной защиты (СПС и СОУЭ). Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ч. 1 ст.83 ФЗ №123-Ф3, п. 54 ППР РФ, п. 6.3.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы, испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ 59638), п. 6.3.1 ГОСТ 59639;

- техническое обслуживание СПС осуществляется не в соответствии с перечнем работ, изложенным в типовом регламенте. Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6 ФЗ №123-Ф3, п. 54 ППР РФ, раздел 6.4, п. 6.4.2, таблица 1 ГОСТ 59638;

- звуковой оповещатель, расположенный в коридоре около центральной лестничной клетки под номер 79а (по предоставленной в рамках проведения проверки схеме) не запустился от управляющих сигналов СПС (при имитации на изменение физических параметров окружающей среды, вызванные пожаром (задымления дымового пожарного извещателя) и срабатывании извещателя пожарного ручного). Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, ч. 4 ст.83, ст. 84, ФЗ №123-Ф3, п. 54 ППР РФ, п. 6.4.1 ГОСТ 59639;

- выполнение работ по ТО, их наименование и объем не зарегистрированы в журнале систем противопожарной защиты. Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, п. 54 ППР РФ, п. 6.4.6 ГОСТ 59638;

- допущено заключение договора на техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности. Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6 ФЗ №123-Ф3, п. 6.4.1 ГОСТ 59639;

- техническое обслуживание и ремонт СОУЭ осуществляется не в соответствии с графиком на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством. На основе данного графика не разрабатываются сменные задания лицам, выполняющим ТО и ремонт СОУЭ. Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6 ФЗ №123-Ф3, п. 6.4.2 ГОСТ 59639;

- техническое обслуживание СОУЭ осуществляется не в соответствии с перечнем работ, изложенным в типовом регламенте. Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6 ФЗ №123-Ф3, п. 54 ППР РФ, раздел. 6.4, п 6.4.8, таблица 1 ГОСТ 59639;

- выполнение регламентных работ по ТО, их наименование и объем не документируются в эксплуатационном журнале по ГОСТ Р 54101. Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6 ФЗ №123-Ф3, п. 54 ППР РФ, п. 6.4.10, таблица 1 ГОСТ 59639;

- при изменение физических параметров окружающей среды средствами инициирования срабатывания пожарных извещателей, в помещении рекламы срабатывания точечных дымовых пожарных извещателей не произошло (задымления дымового пожарного извещателя) (задымление производилось СОЛО) в помещении рекламной мастерской ДИП не сработал и извещение о пожаре на ППКП не поступило. Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, п. 54 ППР РФ;

- СПС является неисправной (неработоспособной) (Протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ивановской области от 28.07.2022 №89-4-1). Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, п. 54 ППР РФ;

- СОУЭ является неисправной (неработоспособной) (Протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ивановской области от 28.07.2022 №90-4-1). Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, п. 54 ППР РФ;

- сигналы от оповещателей СОУЭ не обеспечивают нормативные значения уровня звука в защищаемых помещениях (Протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ивановской области от 28.07.2022 №90-4-1). Основание: ст. 8 ФЗ-99, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 84 ФЗ №123-Ф3, раздел 4, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3 СП 3.13130.2009, п. 6.4.1 ГОСТ 59639, табл.1 (п.п. 1, 4,13) СП51.13330.2011.

На основании выявленных обстоятельств 29.07.2022 должностным лицом Управления в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении Общества составлен протокол № 40 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов административного дела, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 15 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и лицензионные требования определены Положением № 1128.

Согласно пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности, в том числе, является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт «д»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Законом № 123-ФЗ определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 названного Закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 7 статьи 83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии с пунктом 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При техническом обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности, должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021. Системы оповещения и управления эвакуацией люден при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность (утвержден приказом Федеральною агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 792-ст), при заключении договора на ТО и ремонт СОУЭ специализированной организации необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. При выявлении нарушений о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования. Заключение договора на ТО СОУЭ, спроектированной н смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений не допускается.

Из материалов дела следует, что Обществом допущена децентрализация системы пожарной сигнализации (далее - СПС) (в здании функционируют 3 отдельные СПС). (При этом две из трех СПС не выходят на пульт централизованного (круглосуточного) наблюдения, и две из указанных трех обслуживает ООО «Фотон КА» (1 СПС выходит на пульт централизованного (круглосуточного) наблюдения (большая часть здания) и 2 СПС установлены на 3 этаже в столовой и на первом этаже в магазине автозапчастей). Кроме того, в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления и о срабатывании извещателей, которые они котролируют, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией и других установок, и устройств противопожарной защиты. Таким образом, при срабатывании СПС на 3-м этаже в столовой, а также на 1 этаже в магазине автозапчастей система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (далее - СОУЭ) запускается исключительно в помещениях столовой и помещениях магазина автозапчастей, и не запускается в других частях здания.

Согласно пункту 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020) в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматическими установками пожаротушения и (или) системами пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

В соответствии с пунктом 4.10 СП 486.1311500.2020 помещения, перечисленные в таблице 3, а также сооружения, указанные в пункте 10 таблицы 2, оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты независимо от назначения здания, в состав которого они входят.

Согласно пункту 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат защите СПС.

Раздел 7 пункта 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009) предусматривает, что здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно пункту 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009 системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) должны оснащаться учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы.

В нарушение указанных требований помещение поста охраны, в котором установлены органы управления СПС и СОУЭ (ППКП) не оборудовано СПС и СОУЭ.

В соответствии с пунктом 5.12 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 (далее - СП 484.1311500.2020), ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий: а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта); б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами. При отсутствии на объекте круглосуточного пребывания дежурного персонала требования к пожарному посту предъявляются только в части, касающейся помещения и размещения оборудования в нем.

В нарушение указанных требований приборы приемно - контрольные и приборы управления СПС и СОУЭ на ОЗ не защищены от несанкционированного доступа (СПС, установленная на 3-м этаже в помещениях столовой). При этом не выполняются условия указанные в п. 5.12 СП 484. 1311500.2020.

Пунктом 5.3 СП 3.13130.2009 определено, что световые оповещатели "Выход" следует устанавливать над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону.

При проверке выявлено, что над эвакуационными выходами не установлены световые оповещатели табло «Выход» (выходы, ведущие на лестничные клетки из коридора 2 этажа) (световые оповещатели табло «Выход» установлены на стене и в проеме коридора), что является нарушением вышеуказанных требований.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021. Системы оповещения и управления эвакуацией люден при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность (утвержден приказом Федеральною агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 792-ст) (далее - ГОСТ Р 59639-2021), при заключении договора на ТО и ремонт СОУЭ специализированной организации необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. При выявлении нарушений о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования. Заключение договора на ТО СОУЭ, спроектированной и смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений не допускается.

Из материалов дела следует, что Обществом допущено разделение здания на зоны пожарного оповещения при смонтированной СОУЭ 2-го типа (при запуске СПС на 3-м этаже в столовой СОУЭ запускается исключительно в столовой, при запуске СПС на 1 этаже в автомастерской СОУЭ запускается исключительно в автомастерской. При этом СОУЭ не запускается во всех частях здания одновременно при срабатывании СПС). Допущено заключение договора на техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021) эксплуатацию СПС осуществляют в соответствии с требованиями [1], рабочей документации, специальной эксплуатационной инструкции на СПС, руководствами по эксплуатации оборудования и положениями настоящего стандарта.

В ходе проверки установлено, что у Общества отсутствует (не предоставлен) проект (рабочая документация) на системы противопожарной защиты (СПС и СОУЭ). Кроме того, техническое обслуживание СПС осуществляется не в соответствии с перечнем работ, изложенным в типовом регламенте (п. 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021).

В соответствии с пунктом 54 ППР РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В нарушение указанной нормы права звуковой оповещатель, расположенный в коридоре около центральной лестничной клетки под номер 79а (по предоставленной в рамках проведения проверки схеме) не запустился от управляющих сигналов СПС (при имитации на изменение физических параметров окружающей среды, вызванные пожаром (задымления дымового пожарного извещателя) и срабатывании извещателя пожарного ручного). При изменении физических параметров окружающей среды средствами инициирования срабатывания пожарных извещателей в помещении рекламы срабатывания точечных дымовых пожарных извещателей не произошло (задымления дымового пожарного извещателя) (задымление производилось СОЛО) в помещении рекламной мастерской ДИП не сработал и извещение о пожаре на ППКП не поступило. СПС является неисправной (неработоспособной) (Протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ивановской области от 28.07.2022 №89-4-1). СОУЭ является неисправной (неработоспособной) (Протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ивановской области от 28.07.2022 №90-4-1).

Согласно пункту 6.4.6 ГОСТ Р 59638-2021 выполнение работ по ТО, их наименование и объем должны быть зарегистрированы в журнале систем противопожарной защиты.

Согласно материалам дела выполнение работ по ТО, их наименование и объем не зарегистрированы в журнале систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021. Системы оповещения и управления эвакуацией люден при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность (утвержден приказом Федеральною агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 N 792-ст), при заключении договора на ТО и ремонт СОУЭ специализированной организации необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. При выявлении нарушений о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования. Заключение договора на ТО СОУЭ, спроектированной н смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений не допускается.

Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 59639-2021 ТО и ремонт СОУЭ должна осуществлять в соответствии с графиком специализированная организация, уполномоченная на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством. На основе данного графика разрабатывают сменные задания лицам, выполняющим ТО и ремонт СОУЭ. График согласовывают с заказчиком по договору на ТО и ремонт СОУЭ и утверждает организация - исполнитель по договору.

В соответствии с пунктом 6.4.8 ГОСТ Р 59639-2021 ТО следует выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1.

Согласно пункту 6.4.10 ГОСТ Р 59639-2021 выполнение регламентных работ по ТО, их наименование и объем должны документироваться в эксплуатационном журнале по ГОСТ Р 54101 применительно к СОУЭ. Журнал должен находиться на объекте защиты, где смонтирована система СОУЭ, должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатями исполнителя и заказчика.

В нарушение указанных норм права техническое обслуживание и ремонт СОУЭ осуществляется не в соответствии с графиком на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством; техническое обслуживание СОУЭ осуществляется не в соответствии с перечнем работ, изложенным в типовом регламенте; выполнение регламентных работ по ТО, их наименование и объем не документируются в эксплуатационном журнале по ГОСТ Р 54101.

Как установлено пунктом 4.1 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Согласно пункту 4.2 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Согласно материалам дела сигналы от оповещателей СОУЭ не обеспечивают нормативные значения уровня звука в защищаемых помещениях (Протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ивановской области от 28.07.2022 №90-4-1).

Нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, материалами дела подтверждены и свидетельствуют об осуществлении Обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ, данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров,

В силу вышеприведенных положений статьи 1 Закона № 123-ФЗ несоблюдение требований пожарной безопасности презюмируется как ситуация, создающая угрозу жизни и здоровью, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом, наличие каких-либо последствий не охватывается объективной стороной данного правонарушения, поскольку достаточно возникновения угрозы.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших надлежащим образом исполнить требования действующего законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено. У ООО «Фотон КА» (лицензиата) имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ООО «Фотон КА» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административных правонарушений, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

С учетом того, что совершенное ООО «Фотон КА» правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного Обществом деяния, наличие угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, суд полагает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.

Материалы дела свидетельствуют о том, что существенных процессуальных нарушений, препятствующих привлечению к ответственности, заявителем не допущено.

Разрешая вопрос о назначении меры ответственности, суд исходит из отсутствия оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано в части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена в действие статья 4.1.2 КоАП РФ особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, в соответствии с которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Как установлено судом, Общество по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), что в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ позволяет назначить административный штраф в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного ООО «Фотон КА» правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также учитывая, что ранее к административной ответственности Общество не привлекалось, суд находит возможным на основании части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ назначить ООО «Фотон КА» наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фотон КА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской области (Главное Управление МЧС России по Ивановской области, л/сч <***>)

ИНН <***> КПП 370201001

Единый казначейский счет: 40102810645370000025

Казначейский счет получателя: 03100643000000013300

Отделение Иваново банка России//УФК по Ивановской области, г. Иваново

БИК 012406500

ОКТМО 24701000

Юридический адрес: 153000, <...>

Фактический адрес: 153000, <...>

Код КД 177 1 16 01141 01 0001 140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу А17-7212/2022.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению ответчиком в арбитражный суд не позднее указанного срока. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по месту нахождения ответчика.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов