Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А28-8142/2017

36/2017-105916(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-8142/2017
г. Киров
20 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2017 года Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (место нахождения: 612740, <...>)

к Министерству финансов Кировской области (место нахождения: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительными предписания от 14.06.2017 № 53-19-06/035 и представления от 14.06.2017 № 53-19-06/035

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО2, действующего по доверенности от 21.07.2017,

ответчика ФИО3, действующей по доверенности от 08.09.2017, ФИО4, действующей по доверенности от 18.08.2017, ФИО5, действующей по доверенности от 11.09.2017,

установил:

администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Министерству финансов Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными предписания от 14.06.2017 № 53- 19-06/035 и представления от 14.06.2017 № 53-19-06/035.

В обоснование требования заявитель указывает, что оспариваемое представление и предписание не содержат информации о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс); выдача представления и предписания по устранению неправомерного расходования средств субвенции выходит за рамки полномочий органа, осуществляющего финансовый надзор.

Заявитель обращает внимание, что оспариваемые акты не содержат выводов о том, что Администрацией превышены нормативы стоимости услуг, установленные Законом Кировской области от 18.06.2014 № 416-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и

ликвидации болезней животных и их лечению» (далее – Закон № 416-ЗО), и постановлением Правительства Кировской области от 07.10.2015 № 64/638 «Об утверждении отдельных показателей для формирования проекта областного бюджета и определения межбюджетных трансфертов на 2016 год» (далее - постановление Правительства Кировской области от 07.10.2015 № 64/638).

Администрация указывает, что в тексте Закона № 416-ЗО и постановления Правительства Кировской области от 07.10.2015 № 64/638 не содержится норм, устанавливающих нормативы стоимости услуг, или норм, наделяющих правом по установлению нормативов стоимости услуг иные органы власти Кировской области в части передаваемых отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий но предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов.

Заявитель полагает, что поскольку региональным законодательством не установлены нормативы стоимости услуг, то они не могли быть им нарушены.

В обоснование отсутствия в своих действиях нарушений бюджетного законодательства заявитель ссылается на то, что на протяжении 2016 года Управлением ветеринарии Кировской области, осуществляющим контроль за надлежащим исполнением переданных отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Кировской области от 18.06.2014 № 416-30, замечаний к не предъявлялось, перечисление сумм субвенций производилось после проверки всех документов.

Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемые представление и предписание содержат в себе необоснованное указание на нарушение Администрацией статьи 2 Закона № 416-ЗО, которая устанавливает, что финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с Методикой. Администрация обращает внимание, что ни в акте проверки от 19.05.2017, ни в оспариваемых представлении и предписании не содержится выводов о том, что заявитель исполнил отдельные государственные полномочия Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению не за счет предоставленной муниципальному образованию субвенций из областного бюджета.

По мнению заявителя, оспариваемые представление и предписание вынесены на основании акта проверки от 19.05.2017, оформленного с нарушением пункта 3.9 Порядка проведения внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2013 № 242/962, согласно которому к акту прилагаются заверенные объектом контроля копии документов, подтверждающих выявленные бюджетные нарушения. Акт проверки от 19.05.2017 не содержит ни одного приложения, из чего заявитель делает вывод о том, что бюджетные нарушения выявлены.

Заявитель также не согласен с расчетом суммы, подлежащей возмещению в областной бюджет, в размере 487 449, 06 руб. В частности, Администрация полагает, что ответчиком при расчете суммы необоснованно применен

понижающий коэффициент 0,9, поскольку такой коэффициент не предусмотрен Методикой, утвержденной Законом Кировской области № 416-30.

Администрация полагает, что ответчиком неправомерно применены показатели средней стоимости услуг, утвержденные постановлением Правительства Кировской области от 07.10.2015 № 64/638, данные показатели используются только для расчета суммы субвенции муниципальным образованиям на исполнение отдельных государственных полномочий, при этом у органов местного самоуправления отсутствует обязанность использовать указанные показатели при формировании начальной (максимальной) цены муниципальных контрактов на услуги по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных.

Подробно доводы Администрации изложены в заявлении и дополнении к нему.

Министерство в письменном отзыве требования Администрации не признает, просит в их удовлетворении отказать.

В отзыве и дополнениях к нему Министерство указывает, что неправомерное расходование средств субвенции, выделенной заявителю, выразилось в превышении показателей (нормативов), утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 07.10.2015 № 64/638, используемых в Методике, утвержденной Законом № 416-ЗО.

В обоснование своих доводов ответчик ссылается на пункт 2 Методики, согласно которому объем субвенции, предоставляемой бюджету i-ro муниципального образования на выполнение отдельных государственных полномочий, определяется по формуле: Si = Ро + Рсу + Рст + Ру. В данной формуле используются расчетные стоимости по каждому виду услуг. Расчет стоимости по каждому виду услуг также определяется по формуле, при этом в каждой формуле количество безнадзорных домашних животных является постоянной величиной и устанавливается согласно данным, представленным органами местного самоуправления (п.2.1-2.4 Методики). Средние стоимости по каждому виду услуг утверждены постановлением Правительства Кировской области от 07.10.2015 № 64/638 (Приложение № 13).

В частности, в ходе проведенной проверки выявлены факты превышения норматива на отлов, в том числе транспортировку безнадзорных животных, норматива на содержание, в том числе кормление и учет безнадзорных животных, норматива на умерщвление и утилизацию, уничтожению трупов умерших безнадзорных домашних животных. Ответчик указывает, что в ходе исполнения переданных полномочий Администрация изменила показатель, используемый в Методике расчета субвенции, утвержденной Законом № 416-ЗО, путем уменьшения количества безнадзорных животных, подлежащих отлову.

В связи с этим расходные обязательства муниципального образования при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий Администрацией исполнены сверх пределов субвенции, распределенной в соответствии с пунктом 3 статьи 140 Кодекса, и предоставленной из бюджета Кировской области бюджету Омутнинского муниципального района, что противоречит требованиям пункта 3 статьи 86 Кодекса и привело к превышению показателей, используемых для определения межбюджетных трансфертов,

утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 07.10.2015 № 64/638.

По мнению ответчика, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение статьи 2 Закона Кировской области № 416-ЗО заявитель осуществил финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению за счет субвенций в сумме 787833,06 руб., то есть в объеме, не соответствующем Методике расчета, а именно с завышением на 487 449,06 руб., что является неправомерным расходованием средств субвенции.

Возражая против довода заявителя о том, что оспариваемые представление и предписание вынесены Министерством за пределами компетенции, ответчик ссылается на пункт 1 статьи 266.1 Кодекса, а также на пункт 2 статьи 269.2 Кодекса, согласно которому при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. При этом согласно пункту 3 статьи 270.2 Кодекса под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который может содержать требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. По мнению ответчика, сумма неправомерно израсходованных администрацией Омутнинского района средств субвенции в размере 487 449,06 рубля является ущербом для бюджета Кировской области. Использование бюджетных средств с нарушением действующего законодательства является причиной утраты средств бюджетной системы (имущества), избыточных расходов средств бюджетной системы.

Министерство указывает, что из пунктов 2 и 3 статьи 270.2 Кодекса не следует, что органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля ненормативные правовые акты, такие как предписания и представления выдаются только за нарушения бюджетного законодательства и за выявленные бюджетные нарушения, предусмотренные главами 29, 30 Кодекса, как ошибочно полагает администрация Омутнинского района. Указанные ненормативные правовые акты выдаются органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для обязательного рассмотрения и устранения всех выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений норм бюджетного законодательства и норм иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а в случаях, повлекших причинение ущерба для соответствующего бюджета бюджетной системы, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в силу прямого указания закона вправе выставить объекту контроля также и требование о возмещении причиненного ущерба.

Министерство не согласно с доводами заявителя о том, что при оформлении акта проверки от 19.05.2017 были допущены нарушения, влекущие недействительность оспариваемых представления и предписания. Ответчик обращает внимание, что согласно пункту 3.9 Порядка проведения внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2013 № 242/962, к акту (заключению)

прилагаются заверенные объектом контроля копии документов, подтверждающих выявленные бюджетные нарушения, влекущие применение бюджетных мер принуждения, привлечение к административной и иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку в рассматриваемом случае по результатам проверки выявлены бюджетные нарушения, за которые не предусмотрено применение бюджетных мер принуждения и привлечение к административной ответственности, акт правомерно не содержит ссылок на какие либо приложения и соответственно самих приложений.

Указывая на правомерность использования коэффициента 0,9 при расчете суммы неправомерно израсходованных средств субвенции Министерство сослалось на пункт 2 статьи 15 Закона Кировской области «Об областном бюджете на 2016 год» от 08.12.2015 № 598-З0 (далее – Закон № 598-ЗО), согласно которому при составлении областного бюджета на 2016 год для каждого вида субвенций предоставляемых из областного бюджета местному бюджету установлены коэффициенты экономии субвенции. В соответствии с подпунктом 1 указанной нормы коэффициент экономии для субвенции на организацию и проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных установлен в размере 0,1, то есть указанная субвенция в 2016 году для осуществления вышеназванных переданных полномочий была предоставлена бюджету Омутнинского района Кировской области в размере 90 %, а не 100 %.

Представители Министерства в судебном заседании выступили в соответствии с доводами отзыва и дополнений к нему.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831 утверждена государственная программа Кировской области «Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013 - 2020 годы.

В рамках Государственной программы предусмотрено отдельное мероприятие «Организация и проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних».

Отдельное мероприятие «Организация и проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных» реализуется согласно Закону № 416-ЗО, постановлению Правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/201 «О порядке отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области».

В соответствии с Методикой расчета субвенций, утвержденной Законом № 416-ЗО, финансирование данного мероприятия осуществляется за счет субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов.

21.07.2015 Администрация направила в управление ветеринарии Кировской области сведения для расчета объема субвенции на 2016-2018 года. Согласно

данным сведениям количество безнадзорных домашних животных (собак и кошек), которое планируется отловить за предстоящий календарный год (2016) – 604, из которых: количество безнадзорных домашних животных с учетом равного соотношения мужских и женских особей, подлежащих кастрации (стерилизации) составляет 91; количество безнадзорных домашних животных, подлежащих умерщвлению (эвтаназии) по показаниям составляет 272 голов.

Приложением № 29 «Распределение субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов на 2016 год» к Закону

№ 598-ЗО Омутнинскому району предусмотрена субвенция в первоначальным объеме 928 000 рублей, с учетом внесенных изменений - 800 200,00 рублей.

Уведомлением от 03.05.2017 № 1439-53-19-05 Министерство финансов проинформировало главу Администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области о проведении внеплановой проверки использования средств, выделенных на реализацию отдельного мероприятия «Организация и проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных» государственной программы «Предупреждение возникновения, распространения и ликвидации заразных и заразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013-2020 годы.

В ходе проверки Министерством установлено, что Администрацией Омутнинского района заключены муниципальные контракты: № 0140300031116000007-0093531-01 от 24.02.2016, № 01403000311 16000012-0093531-01 от 25.04.2016, № 0140300031116000020-0093531-01 от 01.08.2016 № 0140300031116000025-0093531-01 от 18.10.2016 с индивидуальным предпринимателем ФИО6 и договор № 59-2016 от 11.10.2016 с КРОО «Кинологическая ассоциация служебного собаководства» на отлов безнадзорных домашних животных на общую сумму 800 199,72 рубля.

Техническим заданием определен объем оказываемых услуг по отлову безнадзорных домашних животных в количестве 196 единиц.

Согласно актам о приемке выполненных работ, реестру по учету безнадзорных домашних животных, карточкам учета безнадзорных домашних животных Исполнителем в 2016 году фактически отловлено 196 безнадзорных домашних животных, то есть количество отловленных безнадзорных домашних животных меньше плановых показателей на 408 единиц, процент выполнения составляет 32,5% от планового количества.

Оплата услуг, оказанных ИП ФИО6 и КРОО «Кинологическая ассоциация служебного собаководства» произведена платежными поручениями от 27.12.2016 № 2441, от 30.08.2016 № 1653, от 25.05.2016 № 994, 28.12.2016 № 2448 в сумме 693 333,06 рубля и от 28.12.2016 № 2467 и в сумме 94 500,00 рубля на общую сумму 787 833,06 руб.

Согласно Методике расчета затраты на отлов 196 единиц составляют 300 384,00 рубля.

Таким образом, в нарушение статьи 2 Закона № 416-30 Администрацией Омутнинского района финансовое обеспечение выполнения отдельных

государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению осуществлена за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в объеме превышающем, объем субвенции, рассчитанный в соответствии с Методикой на 487 449,06 рубля (787 833,06 - 300 384,00), что привело к неправомерному расходованию средств субвенции в сумме 487 449,06 рубля.

Результаты проверки отражены в акте от 19.05.2017.

05.06.2017 Администрация направила в Министерство финансов Кировской области возражение на акт проверки.

14.06.2017 Министерство выдало Администрации предписание № 53-1906/035, которым возложило на заявителя обязанность возместить в областной бюджет средства субвенции местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов в сумме 487449, 06 руб. до 14.07.2017.

Кроме того, 14.06.2017 Министерство выдало Администрации представление № 53-19-06/035, в котором проинформировало о выявленных нарушениях, выразившихся в том, что в нарушение статьи 2 Закона № 416-ЗО администрацией района финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению осуществлено за счет предоставляемых субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов на отлов безнадзорных домашних животных в количестве, меньшем, чем было предоставлено Администрацией района в управление ветеринарии Кировской области письмом от 21.07.2015 № 2131-52-01-09, и, соответственно предусмотрено при расчете субвенции в соответствии с Методикой, утвержденной Законом № 416-ЗО, что привело к неправомерному расходованию средств субвенции в сумме 478 449, 06 руб., а также в наличии признаков фальсификации документов, подтверждающих выполнение исполнителем обязательств по отлову животных, так как фотографии, размещенные на карточках безнадзорных животных дублируют фотографии, размещенные на карточках учета безнадзорных животных Подосиновского района Кировской области. В представлении изложено требование рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, копию правового акта и информацию о принятых мерах представить в Министерство финансов Кировской области.

Не согласившись с предписанием от 14.06.2017 № 53-19-06/035 и представлением от 14.06.2017 № 53-19-06/035, Администрация обжаловала их в арбитражный суд.

Адресованным заявителю письмом от 03.10.2017 Министерство финансов исключило из представления от 14.06.2017 № 53-19-06/035 абзац третий, в котором в качестве нарушения указано на наличие признаков фальсификации документов, подтверждающих выполнение исполнителем обязательств по отлову животных, так как фотографии, размещенные на карточках безнадзорных животных дублируют фотографии, размещенные на карточках учета безнадзорных животных Подосиновского района Кировской области.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Кодекса к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 2 Кодекса бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28 Кодекса бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 34 Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 38 Кодекса сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 6 Кодекса определено, что расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 86 Кодекса расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац 3 пункта 1). Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 Кодекса под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3, в том числе в подпункте 49, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать, в том числе, способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты.

В соответствии с данными нормами в Кировской области принят Закон Кировской области от 18.06.2014 № 416-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению».

Согласно статье 1 Закона № 416-ЗО настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов.

Отдельные государственные полномочия включают: 1) отлов безнадзорных домашних животных; 2) транспортировку безнадзорных домашних животных;

3) осмотр и учет безнадзорных домашних животных ветеринарным специалистом;4) содержание и кормление безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания; 5) передачу безнадзорных домашних животных владельцам, а при их отсутствии - заинтересованным лицам либо в приют для животных; 6) кастрацию или стерилизацию безнадзорных домашних животных;

7) умерщвление (эвтаназию) безнадзорных домашних животных; 8) утилизацию, уничтожение трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий; 9) выпуск кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных в среду обитания в месте отлова, вне границ детских и спортивных площадок, территорий образовательных организаций, организаций здравоохранения и общественного питания.

В силу статьи 2 Закона № 416-ЗО финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим Законом.

Согласно пункту 2 Методики объем субвенции, предоставляемой бюджету i- го муниципального образования на выполнение отдельных государственных полномочий, определяется по формуле:

Si = Ро + Рсу + Рст + Ру, где:

Si - объем субвенции i-му муниципальному району (городскому округу);

Ро - расчетная стоимость услуг по отлову, в том числе транспортировке,

безнадзорных домашних животных;

Рсу - расчетная стоимость услуг по содержанию, в том числе кормлению, и

учету отловленных безнадзорных домашних животных;

Рст - расчетная стоимость услуг по кастрации, стерилизации безнадзорных

домашних животных;

Ру - расчетная стоимость услуг по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных домашних животных и утилизации, уничтожению трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий.

Ро, Рсу, Рст, Ру определяются по формулам, указанным в подпунктах 2.1 - 2.4 настоящего пункта, которые предусматривают произведение количества безнадзорных домашних животных, которых планируется отловить за предстоящий календарный год (единиц), согласно данным о количестве безнадзорных домашних животных, представленным органами местного самоуправления на среднюю стоимость единицы конкретной услуги, устанавливаемую Правительством Кировской области при подготовке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Приложением № 13 к постановлению Правительства Кировской области № 64/638 установлены средняя стоимость единицы услуги по отлову, в том числе транспортировке, безнадзорных домашних животных (600 рублей); средняя стоимость единицы услуги по содержанию, в том числе кормлению, в пункте передержки при организации, занимающейся отловом безнадзорных домашних животных, и учету безнадзорных домашних животных (660 рублей); средняя стоимость единицы услуги по кастрации и стерилизации безнадзорных домашних животных (1400 рублей); средняя стоимость единицы услуги по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных домашних животных (110 рублей); средняя стоимость единицы услуги по утилизации, уничтожению трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов (415 рублей).

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что ни вышеприведенные нормы Методики, ни постановление Правительства Кировской области № 64/638 не содержат нормативов стоимости услуг, обязательность соблюдения которых при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предусмотрена пунктом 3 статьи 140 Кодекса.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что поскольку норматив представляет собой необходимый размер финансового обеспечения затрат на оказание услуги, исчисленных в расчете на конечный показатель деятельности по предоставлению данной услуги, то используемые в Методике понятия «средняя стоимость единицы услуги» и «расчетная стоимость услуг» являются ни чем иным как нормативами стоимости услуг, обязательность которых должна быть обеспечена при распределении субвенций исходя из требований статей 140 Кодекса, а превышение которых влечет в силу части 3 статьи 86 Кодекса финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

21.07.2015 Администрация направила в управление ветеринарии Кировской области сведения для расчета объема субвенции на 2016-2018 года. Согласно данным сведениям количество безнадзорных домашних животных (собак и кошек), которое планируется отловить за предстоящий календарный год (2016) – 604, из которых: количество безнадзорных домашних животных с учетом равного соотношения мужских и женских особей, подлежащих кастрации (стерилизации) составляет 91; количество безнадзорных домашних животных, подлежащих умерщвлению (эвтаназии) по показаниям составляет 272 голов.

Именно исходя из заявленного администрацией количества безнадзорных домашних животных (собак и кошек), которое планируется отловить за предстоящий календарный год (604 ед.), Приложением № 29 к Закону № 598-ЗО Омутнинскому району предусмотрена субвенция в первоначальным объеме 928 000 рублей, с учетом внесенных изменений - 800 200,00 рублей.

Администрацией Омутнинского района заключены муниципальные контракты: № 0140300031116000007-0093531-01 от 24.02.2016, № 01403000311 16000012-0093531-01 от 25.04.2016, № 0140300031116000020-0093531-01 от 01.08.2016 № 0140300031116000025-0093531-01 от 18.10.2016 с индивидуальным предпринимателем ФИО6 и договор № 59-2016 от 11.10.2016 с КРОО «Кинологическая ассоциация служебного собаководства» на отлов безнадзорных домашних животных на общую сумму 800 199,72 руб.

Техническим заданием определен объем оказываемых услуг по отлову безнадзорных домашних животных в количестве 196 единиц.

Согласно актам о приемке выполненных работ, реестру по учету безнадзорных домашних животных, карточкам учета безнадзорных домашних животных Исполнителем в 2016 году фактически отловлено 196 безнадзорных домашних животных, то есть количество отловленных безнадзорных домашних животных меньше плановых показателей на 408 единиц, процент выполнения составляет 32,5% от планового количества. Как следует из проверенных Министерством платежных документов, Администрацией в пользу исполнителей перечислены денежные средства в размере 787 833,06 руб.

Согласно Методике расчета затраты на отлов 196 единиц составляют 300 384,00 руб.

Изложенное позволяет сделать вывод, что Администрацией превышен объем расчетной стоимости затрат на выполнение отдельных государственных полномочий на 487 449, 06 руб.

Данное обстоятельство не соответствует требованиям статьи 2 Закона

№ 416-ЗО, согласно которой отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, рассчитанных в соответствии с Методикой расчета субвенций.

Кроме того, выполнение Администрацией вышеназванных государственных полномочий за счет предоставленной местному бюджету из областного бюджета субвенции в объеме, превышающем объем субвенции, который должен быть рассчитан в соответствии с Методикой расчета субвенций в отношении 196 единиц безнадзорных животных, противоречит положениям статьи 34, пункта 3 статьи 86, пункта 3 статьи 140, статьи 162 Кодекса.

В силу частей 1 и 2 статьи 269.2 Кодекса к числу полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по

осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 270.2 Кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан; под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что Администрацией допущено нарушение бюджетного законодательства, которое выявлено Министерством в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем правомерно послужило основанием для вынесения оспариваемых представления и предписания.

То обстоятельство, что Министерством не выявлено конкретных составов бюджетных нарушений, исчерпывающий перечень которых предусмотрен главой 30 Кодекса, не свидетельствует о незаконности оспариваемых актов. В силу приведенных положений частей 2 и 3 статьи 270.2 Кодекса представление и предписание могут быть вынесены при выявлении нарушений не только Бюджетного кодекса Российской Федерации, но и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В рассматриваемом случае Министерство выявило нарушение статьи 2 Закона № 416-ЗО, что обоснованно

послужило основанием для вынесения оспариваемых представления и предписания.

При таких обстоятельствах предписание Министерства финансов Кировской области от 14.06.2017 № 53-19-06/035 и представление Министерства финансов Кировской области от 14.06.2017 № 53-19-06/035 соответствуют законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушают.

Ссылки заявителя на то, что в акте от 19.05.2017 года приведен расчет субвенции, в котором применяется понижающий коэффициент 0,9; Методикой расчета субвенции применение понижающего коэффициента не предусмотрено, арбитражным судом отклоняются.

Подпунктом 13 пункта 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 Закона

№ 598-ЗО установлены коэффициенты экономии субвенций местным бюджетам из областного бюджета, применяемые при составлении областного бюджета на 2016 год, в том числе для субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов коэффициент установлен в размере 0,1. В связи с чем указанная субвенция в 2016 году для осуществления вышеназванных переданных полномочий была предоставлена бюджету Омутнинского района Кировской области в размере 90 %, а не 100 %.

Доводы заявителя о недействительности оспариваемых представления и предписания в связи с нарушением оформления акта проверки от 19.05.2017, которое выразилось в том, что в нарушение пункта 3.9 Порядка проведения внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2013 № 242/962 (далее - Порядок), к акту 19.05.2017 не приложены какие-либо документы, подлежат отклонению.

В силу пункта 3.9 Порядка, на который ссылается заявитель, к акту (заключению) прилагаются заверенные объектом контроля копии документов, подтверждающих выявленные бюджетные нарушения, влекущие применение бюджетных мер принуждения, привлечение к административной и иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 306 Кодекса к числу бюджетных мер принуждения относятся: бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета; приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Доказательств того, что вышеуказанные меры принуждения применены к заявителю, в материалах дела не имеется, что исключает возможность применения к спорной ситуации данной нормы права.

Кроме того, фактические обстоятельства, установленные Министерством в ходе проверки и отраженные в акте, подтверждены представлением в суд

исчерпывающих доказательств (контрактов, актов выполненных работ, платежных документов) и по существу заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области о признании недействительными предписания Министерства финансов Кировской области от 14.06.2017 № 53-19-06/035 и представления Министерства финансов Кировской области от 14.06.2017 № 53-19-06/035.

Частью 2 статьи 168 АПК РФ установлено, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 14.06.2017 № 53-19-06/035 до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по существу спора, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 07.07.2017 по делу № А28-8142/2017, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (место нахождения: 612740, <...>) о признании недействительными предписания Министерства финансов Кировской области от 14.06.2017 № 53-19-06/035 и представления Министерства финансов Кировской области от 14.06.2017 № 53-19-06/035 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова