Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А08-155/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-155/2019
г. Белгород
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Прохоровские комбикорма" (ИНН <***>, ОГРН1103130001391)

к администрации муниципального района «Прохоровский район»

третье лицо: Управление Росреестра по Белгородской области

о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019, сроком по 08.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020, сроком действия до 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Прохоровские комбикорма» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с уточненным заявлением о признании незаконными действий администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области по изменению вида разрешенного использования земельных участков:

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2270 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001007:39, расположенный по адресу: <...>, с находящимся на нем сооружением подъездного железнодорожного пути;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 73266 кв. м. с кадастровым номером 31:02:0000000:328, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 80002 кв. м. с кадастровым номером 31:02:10 01 006:0002, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 27298 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001006:10, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1505 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001006:179, расположенный по адресу: <...>.

Обязании администрацию городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью «Прохоровские комбикорма» путем изменения видов разрешенного использования на существовавшие ранее - «дляразмещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства,хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» для следующих земельных участков:

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2270 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001007:39, расположенный по адресу: <...>, с находящимся на нем сооружением подъездного железнодорожного пути;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 73266 кв. м. с кадастровым номером 31:02:0000000:328, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 80002 кв. м. с кадастровым номером 31:02:10 01 006:0002, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 27298 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001006:10, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1505 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001006:179, расположенный по адресу: <...>.

С учетом уточнений заявителем требований и ходатайством об изменении наименования заинтересованного лица (т.д. 2 л.д. 8-9, т.д.4 л.д.82).

Определением суда от 29.01.2020 производство по настоящему делу было приостановлено по ходатайству заявителя ( т.д.4 л.д 50,51).

20.02.2021 производство было возобновлено по делу ( т.д.4 л.д.60-64).

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержала в полном объеме, указала, что вид разрешенного использования земельного участка, установленный администрацией не соответствует фактическому использованию обществом спорных земельных участков, полагают оспариваемые действие нарушают права общества, поскольку увеличивает кадастровую стоимость земельного участка, и препятствует использованию спорных земельных участками в соответствии с фактическим назначением объектов, расположенных на них.

Представитель администрации в судебном заседании требования общества не признала, полагает оспариваемые действия законными и обоснованными, пояснила, что смена видов разрешенного использования земельных участков была направлена на приведение сведений о них в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения «Поселок Прохоровка», а также фактическим использованием указанных земельных участков.

Управление Росреестра Белгородской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, поступил отзыв, согласно которому при разрешении спора полагаются на усмотрение суда, просят рассмотреть дело без участия представителя.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Постановления главы администрации муниципального района «Прохоровский район» № 175 от 20 февраля 2012 года ООО «Прохоровские комбикорма» в аренду сроком на 15 лет представлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2270 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001007:39, расположенный по адресу: <...>, с находящимся на нем сооружением подъездного железнодорожного пути. 21 февраля 2012 года между ООО «Прохоровские комбикорма» и администрацией муниципального района «Прохоровский район» заключен Договор №1103 аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 21.02.2012 года по 20.02.2027 года.

В соответствии с Постановлением главы администрации муниципального района «Прохоровского района» № 1135 от 29 августа 2013 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:02:1001007:39 изменен с «под иными объектами специального назначения» на «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

На основании Постановления главы администрации муниципального района«Прохоровский район» № 370 от 30 марта 2012 года ООО «Прохоровские комбикорма» в арендусроком на 15 лет представлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 73266кв. м. с кадастровым номером 31:02:0000000:328, расположенный по адресу: <...> для строительства полосы разгона и торможения автотранспорта, въезда на завод, административных зданий комбикормового завода и водозабора. 03 апреля 2012 года между ООО «Прохоровские комбикорма» и администрацией муниципального района «Прохоровский район» заключен Договор №1134 аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 03.04.2012 года по 02.04.2027 года.

В соответствии с Постановлением главы администрации муниципального района «Прохоровского района» № 1133 от 29 августа 2013 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:02:0000000:328 изменен с «для строительства полосы разгона и торможения автотранспорта, въезда на завод, административных зданий комбикормового завода и водозабора» на «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

На основании Постановления главы администрации муниципального района «Прохоровский район» № 152 от 15 марта 2011 года ООО «Прохоровские комбикорма» в аренду сроком на 15 лет представлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 80002 кв. м. с кадастровым номером 31:02:10 01 006:0002, расположенный по адресу: <...>. 15 марта 2011 года между ООО «Прохоровские комбикорма» и администрацией муниципального района «Прохоровский район» заключено Дополнительное соглашение к Договору № 286 от 01.12.2006 года аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 16.02.2011 года по 16.02.2026 года.

В соответствии с Постановлением главы администрации муниципального района «Прохоровского района» № 516 от 14 июля 2011 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:02:10 01 006:0002 изменен с «для производственной деятельности» на «для строительства, размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

На основании Постановления главы администрации муниципального района «Прохоровский район» № 349 от 02 июня 2011 года ООО «Прохоровские комбикорма» в аренду сроком на 10 лет представлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 27298 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001006:10, расположенный по адресу: <...>. 02 июня 2011 года между ООО «Прохоровские комбикорма» и администрацией муниципального района «Прохоровский район» заключен Договор №1007 аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 02.06.2011 года по 02.06.2021 года.

В соответствии с Постановлением главы администрации муниципального района «Прохоровского района» № 1136 от 29 августа 2013 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:02:1001006:10 изменен с «для размещения промышленных объектов» на «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

На основании Постановления главы администрации муниципального района «Прохоровский район» № 1649 от 30 декабря 2013 года ООО «Прохоровские комбикорма» в аренду сроком на 15 лет представлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1505 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001006:179, расположенный по адресу: <...>. Вид разрешенного использования для данного земельного участка установлен «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции». 30 декабря 2013 года между ООО «Прохоровские комбикорма» и администрацией муниципального района «Прохоровский район» заключен Договор №1331 аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 30.12.2013 года по 29.12.2028 года.

13 января 2017 года (исх. №И0437-528) ООО «Прохоровские комбикорма» обратилось к главе администрации Прохоровского района Белгородской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка № 39, земельного участка № 328, земельного участка № 0002, земельного участка №10 и земельного участка №179.

В ответ на данное письмо было получено уведомление 24.01.2017 года (исх. №526) о перенаправлении заявления в администрацию городского поселения «поселок Прохоровка» для дальнейшего рассмотрения.

03.03.2017 распоряжением Администрации городского поселения "Поселок Прохоровка" муниципальный район "Прохоровский район" от года N 32-р вид разрешенного использования земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 31:02:1001006:2, 31:02:1001006:10, изменены с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)"; 31:02:1001007:39 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)"; 31:02:0000000:328, 31:02:1001006:179 изменены с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "коммунальное обслуживание".

Полагая оспариваемые действия не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ООО "Прохоровский комбикормовый завод" в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Такие виды установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, действовавшим на момент возникновения спора.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2). В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные, условно разрешенные и вспомогательные виды, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Как следует из материалов дела, на спорных земельных участках расположены объекты, конструктивно предназначенные для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, представляющие собой единую технологическую конструкцию (комбикормовый завод), что соответствует выписки из ЕГРИП. Основным видом деятельности общества является производство готовых кормов (смешанных и несмешанных), кроме муки и гранул из люцерны, для животных, содержащих на фермах.

На спорных земельных участках расположены объекты, конструктивно предназначенные для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, представляющие собой единую технологическую конструкцию (комбикормовый завод).

В свою очередь, изменение вида разрешенного использования с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)", "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)", "коммунальное обслуживание" повлекло за собой несоответствие видов разрешенного использования земельных участков Классификатору (коду 1,15).

Доказательств, подтверждающих использование спорных земельных участков не с целью "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции", администрацией в суд не представлено.

Суд считает, что вид разрешенного использования "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции", установленный постановлением от 21.10.2010 N 770/1, соответствовал фактическому виду разрешенного использования спорных земельных участков, в связи с чем, его изменение видов разрешенного использования земельных участков повлекло несоответствие Классификатору.

Доказательств обратного администрацией не представлено.

При этом Классификатор не содержит таких видов разрешенного использования земельного участка как "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)".

На основании вышеуказанных норм органы местного самоуправления не обладают полномочиями по установлению нового и изменению ранее установленному виду разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему Классификатору, в настоящем случае утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, действовавшим на дату возникновения спора.

Суд, с учетом фактических обстоятельств спора, пришел к выводу, что в настоящем споре администрация не проводила процедуру по приведению в соответствие ранее установленного вида разрешенного использования спорных земельных участков федеральному классификатору, а осуществила изменение ранее установленных видов разрешенного использования земельных участков без фактических и правовых на то оснований.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемые действия администрации по изменению видов разрешенного использования незаконными, а требования Общества подлежащими удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу А08-46/2019.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения настоящего дела, расходы по уплате ООО «Прохоровские комбикорма» в доход федерального бюджета государственной пошлины при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд в размере 3000 рублей (платежное поручение №2922 от 27.12.2018 т.д.1 л.д. 15), подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить уточненные заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Прохоровские комбикорма» о признании незаконными действий администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области по изменению вида разрешенного использования земельных участков:

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2270 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001007:39, расположенный по адресу: <...>, с находящимся на нем сооружением подъездного железнодорожного пути;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 73266 кв. м. с кадастровым номером 31:02:0000000:328, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 80002 кв. м. с кадастровым номером 31:02:10 01 006:0002, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 27298 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001006:10, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1505 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001006:179, расположенный по адресу: <...>.


Обязать администрацию городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью «Прохоровские комбикорма» путем изменения видов разрешенного использования на существовавшие ранее - «дляразмещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства,хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» для следующих земельныхучастков:

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2270 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001007:39, расположенный по адресу: <...>, с находящимся на нем сооружением подъездного железнодорожного пути;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 73266 кв. м. с кадастровым номером 31:02:0000000:328, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 80002 кв. м. с кадастровым номером 31:02:10 01 006:0002, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок из земель населенных пунктов площадью 27298 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001006:10, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1505 кв. м. с кадастровым номером 31:02:1001006:179, расположенный по адресу: <...>.


Взыскать с администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прохоровские комбикорма» в возмещение расходов по уплате государственной пошлине 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Линченко И. В.