Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А36-6995/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6995/2023
г.Липецк
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2024 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Пустохиной Е.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синельниковой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

прокуратуры Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в интересах муниципального образования – Краснинского муниципального района в лице администрации Краснинского муниципального района,

к администрации Краснинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Липецкая область, Краснинский р-он,<...>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Липецкая обл., Елецкий р-он, <...>)

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры – ФИО1, представитель по доверенности от 04.10.2023, служебное удостоверение,

от администрации – ФИО2, представитель по доверенности от 11.08.2023, диплом о высшем образовании,

от ООО «Теплосервис» – ФИО3, представитель по доверенности от 15.09.2023, диплом о высшем образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области в интересах муниципального образования – Краснинского муниципального района в лице администрации Краснинского муниципального района обратилась в суд с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды №4 от 11.12.2022, заключенного между администрацией Краснинского муниципального района Липецкой области и ООО «Теплосервис», применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Теплосервис» передать администрации Краснинского муниципального района объекты теплоснабжения.

Определением от 23.08.2023 суд на основании статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление принял к производству, возбудил производство по нему.

Протокольным определением от 02.11.2023 суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству непосредственно после предварительного судебного заседания.

Представитель администрации в ходе рассмотрения дела возражал против требований, указав, что котельная с тепловыми сетями была передана в собственность администрации в октябре 2022 года, то есть в период отопительного сезона, от которой получают тепловую энергию школы, детские сады и 11 многоквартирных домов. ООО «Теплосервис» является единственной теплоснабжающей организацией на территории с.Красное, поскольку период проведения конкурсных процедур составляет порядка 3 месяцев, сети были переданы в период отопительного сезона, в связи с чем решение было принято в целях сохранения здоровья граждан. 24.01.2023 администрацией Краснинского муниципального района Липецкой области совместно с Управлением энергетики и тарифов Липецкой области и ООО «Теплосервис» разработана и утверждена дорожная карта, на основании которой осуществляется разработка концессионного соглашения.

В судебном заседании 07.02.2024 представитель истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представители администрации и ООО «Теплосервис» возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенных в отзывах.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как видно из материалов дела, между администрацией Краснинского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (арендатор) заключен договор аренды нежилого имущества и земельного участка № 4 от 11.12.2022, в соответствии с которым арендодатель сдает арендатору за плату во временное пользование муниципальное имущество – комплексную автоматизированную, газовую блочно-модульную котельную 5,4 МВТ № 1104010666 и тепловые сети, расположенные по адресу: <...> (л.д.14-18).

Указанное имущество находится в муниципальной собственности Краснинского муниципального района, о чем в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись от 08.12.2022.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что срок аренды устанавливается с 11.12.2022 сроком на 30 дней. В случае, если ни одна из сторон не позднее чем за 5 дней до истечения срока действия договора не заявит о прекращении договора, то настоящий договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Оплата производится ежемесячно путем перечисления суммы определенной договором с расчетного счета арендатора на расчетный счет арендодателя не позднее 10 числа начиная с первого месяца аренды.

За каждый день просрочки начисляются пени (п. 3.3 договора).

Арендатор принял в аренду муниципальное имущество по акту приема-передачи от 11.12.2022 (приложение № 1 к договору) (л.д.17).

Размер арендной платы на 2023 год установлен приложением № 2 к договору и составляет 8 980,36 руб. без НДС ежемесячно.

В настоящее время ООО «Теплосервис» продолжает пользоваться указанными объектами на основании договора, который ежемесячно пролонгируется, что подтверждается материалами дела, в том числе платежным поручением № 441 от 28.03.2023, справкой администрации Краснинского муниципального района от 28.07.2023.

От данной котельной осуществляется отопление и подача горячей воды 11 МКД по ул. Газовиков с. Красное (дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 15, 16, 18, 19).

Прокуратурой Липецкой области принято решение № 19 от 17.03.2023 о проведении проверки в отношении администрации Краснинского муниципального района Липецкой области. Цель проверки: обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности и органов местного самоуправления при распоряжении объектами коммунальной инфраструктуры. Предмет проверки: исполнение законодательства о теплоснабжении и концессионных соглашениях.

В ходе проверки установлено, что документов, содержащих сведения о дате ввода в эксплуатацию тепловых сетей, расположенных по ул. Газовиков п. Краснинский Краснинского муниципального района с кадастровыми №№ 48:10:0620579:416; 48:10:0620579:410; 48:10:0620579:415; 48:10:0620579:411; 48:10:0000000:795; 48:10:0620579:412; 48:10:0620579:413; 48:10:0620579:414; 48:10:0620579:417 в администрации Краснинского муниципального района, в Управлении Росреестра по Липецкой области, ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» не имеется. По сведениям ЕГРН год завершения строительства сетей 1984-1987.

При этом отмеченные объекты эксплуатируются более 5 лет, что подтверждается фактом сдачи спорного имущества в аренду ответчику по договору аренды от 01.04.2015, заключенному с ОГУП «ЛОКК», а также разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 17.12.2015.

Поскольку договор аренды не соответствуют требованиям части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав условия спорного договора и установленные к нему требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно подпункту 4.2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Пунктом 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (пункт 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1 статьи 13, статьи 21 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, муниципальное имущество, относящееся к объектам коммунальной инфраструктуры, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям, также заключаемым путем проведения конкурсных процедур.

Как следует и материалов дела и установлено судом, имущество, переданное в аренду ООО «Теплосервис», введено в эксплуатацию более пяти лет назад.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении должно быть передано в пользование по концессионному соглашению.

В силу пункта 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку договор аренды № 4 от 11.12.2022 заключен между администрацией и ООО «Теплосервис» с нарушением установленного законом порядка предоставления муниципального имущества, суд считает требование истца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в суд с иском истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Администрации муниципальных образований также по указанному основанию освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковое требование удовлетворено, с ООО «Теплосервис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать договор аренды № 4 от 11.12.2022, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» и администрацией Краснинского муниципального района, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» муниципальному образованию - Краснинский муниципальный район в лице администрации Краснинского муниципального района муниципального имущества по перечню согласно акту приема-передачи к договору аренды от 11.12.2022.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Е.Ф. Пустохина