Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А60-26319/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26319/2017
06 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола секретарем судебного заседания С.Р. Дьяконовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26319/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» (ИНН 6677003159)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>)

о признании незаконными предписания №29-21-04-88 от 04.04.2017

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Товарищества собственников жилья (товарищество собственников недвижимости) «Победа» (ИНН <***> ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, протокол № 2 общего собрания от 16.02.2016, ФИО3, доверенность от 01.09.2016, К.С. Козенюк, доверенность от 24.10.2016,

от заинтересованного лица: в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 09.08.2017.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконными и отмене предписания № 29-21-04-88 от 04.04.2017 в части.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемое предписание считает законным.

ТСЖ «Победа» поддерживает доводы Департамента, оспариваемое предписание считает законным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №301 от 26.05.2015.

На основании приказа №29-21-02/399 от 25.11.2016 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» на предмет исполнения ранее выданного предписания.

В ходе проведения проверки Департаментом установлено неисполнение ранее выданного предписания №29-21-04/277 от 23.09.2016. В частности, в ходе проведения проверки Департаментом от ООО «Региональная управляющая компания» получена информация о том, что 01.08.2016 общим собранием собственников помещений дома № 9 по ул. Октябрьская в п. Верхняя Синячиха принято решение об изменении способа управления домом через ТСЖ (создано ТС Ж «Победа») и расторжении договора управления с ООО «Региональная управляющая компания» с 01.09.2016. С указанной даты ООО «Региональная управляющая компания» плату за жилищные услуги не начисляет. Вместе с тем заявление от ООО «Региональная управляющая компания» в адрес Департамента об исключении указанного дом из перечня управляемых лицензиатом многоквартирных домов не поступало.

По результатам проверки составлен акт №29-21-03/399 от 21.12.2016, ООО «Региональная управляющая компания» выдано предписание № 29-21-04/399 от 21.12.2016.

Согласно предписанию № 29-21-04/399 от 21.12.2016 обществу предписано провести процедуру исключения многоквартирного дома №9 по ул. Октябрьская в р.п. Верхняя Синячиха Свердловской области из реестра управляемых домов в соответствии с действующим законодательством.

На основании приказа №29-21-02-88 от 03.03.2017 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении ООО «Региональная управляющая компания» в период с 07.03.2017 по 04.04.2017 проведена проверка на предмет исполнения ранее выданного органом государственного надзора предписания № 29-21-04/399 от 21.12.2016.

В ходе проверки установлено, что ООО «Региональная управляющая компания» предписание № 29-21-04/399 от 21.12.2016 не исполнено.

По результатам проверки составлен акт №29-21-03-88 от 04.04.2017, обществу с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» выдано предписание № 29-21-04-88 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно предписанию № 29-21-04-88 от 04.04.2017 обществу предписано в срок до 03.07.2017 провести процедуру исключения многоквартирного дома №9 по ул. Октябрьская в р.п. Верхняя Синячиха из реестра управляемых домов в соответствии с действующем законодательством, в частности:

- устранить несоответствие требованиям, установленным п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 938/пр, а именно, представить протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома соответствующего требованиям, утвержденным приказом Минстроя России от 25-12.2015 № 937/пр,

- устранить несоответствие требованиям, установленным п.п. «д» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 938/пр, а именно: разместить лицензиатом информацию на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Не согласившись с выданным предписанием в части возложения обязанности по представлению протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома соответствующего требованиям, утвержденным приказом Минстроя России от 25-12.2015 № 937/пр, общество с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 вышеуказанного Положения при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Таким образом, обязанность по представлению заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и документов, соответствующих требованиям действующего законодательства в соответствии с положениями Порядка №938/пр являются обязанностью лицензиата, в связи с чем отклоняются доводы заявителя о том, что ООО «Региональная управляющая компания» является ненадлежащим лицом по выполнению возложенного на него мероприятия.

Согласно п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно подп. «а» п. 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения ранее выданного предписания ООО «Региональная управляющая компания» 19.01.2017 обратилась в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем исключения многоквартирного дома №9 по ул. Октябрьская в р.п. Верхняя Синячиха из реестра лицензий Свердловской области с приложением копии протокола № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. Октябрьская, д. 9 в п. В. Синячиха Алапаевского района от 01.08.2016; копии соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом от 23.09.2016; копии акта приема-передачи от 23.09.2016 технической документации многоквартирного дома.

В ходе проверки заявления Департаментом установлено, что документы, приложенные к заявлению не соответствуют положениям пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, а именно: к заявлению приложено решение общего собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Октябрьская в п. Верхняя Синячиха Алапаевского района об изменении способа управления многоквартирным домом и создании Товарищества собственников жилья, оформленное протоколом № 1 от 01.08.2016, который не соответствует требованиям Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Согласно п. 4 названных Требований обязательными реквизитами протокола общего собрания являются: а) наименование документа; б) дата и регистрационный номер протокола общего собрания; в) дата и место проведения общего собрания; г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания; д) содержательная часть протокола общего собрания; е) место (адрес) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование; ж) приложения к протоколу общего собрания (в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания); з) подпись.

В силу п. 9 Требований заголовок к содержательной части должен содержать адрес многоквартирного дома, вид общего собрания (годовое, внеочередное) и форму его проведения (очное, заочное, очно-заочное голосование).

Согласно п. 11 Требований вводная часть протокола общего собрания включает в себя следующие сведения:

- об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами; для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение;

- о лицах, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные);

- об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

- о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании;

- об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

- о наличии или отсутствии кворума общего собрания.

Пунктом 19 Требований установлены обязательные приложения к протоколу общего собрания:

- реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

- сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2014, № 30, ст. 4264; 2015, № 27, ст. 3967, № 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание;

- реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

- решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

Вместе с тем, представленный обществом протокол № 1 от 01.08.2016 не соответствовал подп. «е» п. 4, п. 9, подп. «а», «в», «г», «д», «е», «з» п. 11, подп. «а», «б», «в», «ж» п. 19 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр, в частности:

- в заголовке к содержательной части протокола общего собрания не указан вид общего собрания (годовое, внеочередное), а также форма его проведения (очное, заочное, очно - заочное) (п. 9 Приказа);

- отсутствует Ф.И.О. инициатора общего собрания, реквизиты документа, подтверждающего право собственности инициатора общего собрания на жилое помещение, а также номер помещения, собственником которого является инициатор общего собрания (подп. «а» п. 11 Приказа);

- отсутствует информация о лицах, принявших участие в общем собрании и приглашенных для участия в нем (подп. «в» п. 11 Приказа);

- отсутствует информация об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме (подп. «г» п. 11 Приказа);

- отсутствует информация о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании (подп. «д» п. 11 Приказа);

- отсутствует информация об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (подп. «е» п. 11 Приказа);

- отсутствует информация о наличии или отсутствии кворума (подп. «з» п. 11 Требований);

- отсутствуют обязательные приложения, предусмотренные подп. «а», «б», «в», «ж» п. 19 Приказа.

- не указано место (адрес) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование (подп. «е» п. 4 Приказа).

Таким образом, поскольку документы, приложенные к заявлению, не соответствовали положениям пункта 3 Порядка, основания для внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, предусмотренные ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, а также Порядком у Департамента отсутствовали, в связи с чем предписание № 29-21-04-88 от 04.04.2017 в части обязания общества провести процедуру исключения многоквартирного дома №9 по ул. Октябрьская в р.п. Верхняя Синячиха из реестра управляемых домов в соответствии с действующем законодательством, выдано Департаментом обоснованно.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого пункта предписания закону.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп. на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Н. Водолазская