Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А60-62558/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62558/2022
28 декабря 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению Финансового управления Камышловского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2) (ИНН <***>, ОГРН1026604952252)

о признании недействительными решений.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 12.12.2022 г. через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности № № 315 от 30.12.2021 г.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Финансовое управление Камышловского городского округа обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2) с требованием признать недействительными:

- решение № 66022280001476 от 25.10.2022 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по листку нетрудоспособности № 910056058821 от 15.02.2021 года, выданному ГАУЗ СО Камышловская ЦРБ, на сумму 15 566,76 рублей;



- решение № 66022250001486 от 25.10.2022 о привлечении финансового управления к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

а также обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушение прав и законных интересов финансового управления администрации Камышловского городского округа.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Изучив имеющиеся документы, признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело – подготовленным к судебному разбирательству, суд в отсутствие возражений от лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом филиала № 2 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 19.09.2022 года по 21.09.2022 года проведена выездная проверка:

- полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение;

- правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем.

Финансовым управлением администрации Камышловского городского округа экземпляры актов проверки получены 29.09.2022 года (вх.1758, вх.1762).

В ходе проверки установлено, что финансовым управлением администрации Камышловского городского округа (далее - финансовое управление) необоснованно произведены расходы на выплату по временной нетрудоспособности в сумме 15 566,76 рублей на основании неправильно оформленного электронного листа нетрудоспособности № 910056058821 от 15.02.2021 года на имя ФИО3.

По результатам проверки Фондом в отношении Управления были вынесены решение № 66022280001476 от 25.10.2022 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по листку нетрудоспособности № 910056058821 от 15.02.2021 года выданному ГАУЗ СО Камышловская ЦРБ на сумму 15 566,76 рублей, а также решение № 66022250001486 от 25.10.2022 о привлечении финансового управления к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

Не согласившись с вынесенными решениями, Управление обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и



нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон № 255-ФЗ) территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке,



аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон № 125-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии со статьей 3 Закона № 165-ФЗ и пунктом 2 части 1 статьи 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

На основании пункта 2 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

Согласно пункта 2 части 5 статьи 6 Закона № 225-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается застрахованному лицу в случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет - за период до 15 календарных дней по каждому случаю лечения ребенка в амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях.

Основанием для выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам является листок нетрудоспособности установленного в Российской Федерации образца, выданный в соответствии с «Порядком выдачи и оформления листов нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа» утвержденный Приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 01.09.2020 № . 925н «Об утверждении порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа» (далее - Порядок), который одновременно является финансовым документом, подтверждающим обоснованность расходования средств обязательного социального страхования.

Из материалов дела следует, что Управление и ФИО3 (работник) состоят в трудовых отношениях. С 15.02.2021 года по 26.02.2021 года ФИО3 находилась на больничном по уходу за ребенком ФИО4 (8 лет 1 месяц). Период нетрудоспособности ФИО3 подтвержден листком нетрудоспособности № 910056058821 (первичный листок нетрудоспособности).

01.03.2021 года финансовое управление представило в отделение Фонда реестр сведений № Е_6602324378_2021_03_01_0001 в котором была предоставлена информация о необходимости назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 по листу нетрудоспособности № 910056058821.



Выплата по листку нетрудоспособности ФИО3 фактически произведены, при этом Фонд, производя выплату в ее пользу, не установил нарушений в выдаче листка нетрудоспособности.

Между тем, в ходе проверки Фондом было установлено, что страхователем предъявлен к оплате листок нетрудоспособности, выданный не в установленном Порядке, а именно согласно представленному листку нетрудоспособности № 910056058821 при оформлении в поле «Дата выдачи» указана дата 15.02.2021. В таблице «Освобождение от работы» указан период нетрудоспособности с 15.02.2021 по 26.02.2021. Из чего следует, что листок нетрудоспособности № 910056058821 должен быть выдан в день выписки из стационара, то есть 26.02.2021, в предъявленном к проверке листке нетрудоспособности дата выдачи 15.02.2021.

Заинтересованное лицо при вынесении оспариваемых решений исходило из положений пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, согласно которому страхователь обязан проверять представленные документы на предмет их правильного оформления и в случае возникновения сомнений в правильности оформления больничного листа работодатель (страхователь) вправе обратиться в территориальный орган за информацией или разъяснениями по интересующим вопросам, возникающими при приёме листков нетрудоспособности в бухгалтерию предприятия.

Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на пункт 63 Порядка, в соответствии с которым при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности на бумажном носителе либо в связи с его порчей или утерей (до момента назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также в случаях изменения причины нетрудоспособности по решению врачебной комиссии взамен ранее выданного листка нетрудоспособности на бумажном носителе оформляется дубликат листка нетрудоспособности на бумажном носителе, либо формируется дубликат листка нетрудоспособности в форме электронного документа.

Вместе с тем, Фондом не учтено следующее.

В силу пункта 3 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, лечащие врачи клиник научно- исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно- исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы (пункт 9 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.



Основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, устанавливающей ответственность за достоверность сведений, необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения, в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В данном случае отсутствует факт выплаты ФИО3 излишних сумм страхового обеспечения, замечаний к расчету размера пособия у страховщика нет, наличие страхового случае подтверждено, поэтому не может возникнуть требование возмещения излишне понесенных расходов страховщика на выплату ФИО3 страхового обеспечения. В действиях со стороны страхователя отсутствуют умысел и неосторожность.

Факт, свидетельствующий о наступлении страхового случая, Фондом не оспаривается.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 10605/12 указано, что негативные последствия выдачи медицинским учреждением неправильно оформленных листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на данные медицинские учреждения, а не страхователя, что в свою очередь дает право Фонду обратится с иском о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности непосредственно к медицинскому учреждению.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в определениях Верховного Суда РФ от 17.02.2015 № 304-КГ14-6897 и от 07.04.2017 № 310-КГ17-3888, в которых отмечено, что наличие неправильно оформленных листков нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченным страхователем застрахованным лицам.

Таким образом, ответственность за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности несут медицинские организации, медицинские работники, а не страхователи.

Учитывая изложенное, недостатки, допущенные медицинским учреждением при оформлении листков нетрудоспособности, не могут служить основанием для отказа в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, и непринятию к зачету указанных расходов страхователя.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительными оспариваемых решений, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимо обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.



На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными решения государственного учреждения - Свердловскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2):

- № 66022280001476 от 25.10.2022 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по листку нетрудоспособности № 910056058821 от 15.02.2021 года, выданному ГАУЗ СО Камышловская ЦРБ, на сумму 15 566,76 рублей;

- № 66022250001486 от 25.10.2022 о привлечении финансового управления к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

Обязать государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2) устранить допущенные нарушение прав и законных интересов Финансового управления Администрации Камышловского городского округа.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Лукина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 28.12.2021 8:09:32



Кому выдана Лукина Елена Владимировна