Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А35-11058/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11058/2018
05 марта 2019 года
г. Курск


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Лымаря Д.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства по правилам ст.ст. 226-229 АПК РФ дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АГРОПАРК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 6000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года, январь 2018 года в общей сумме 6000 руб. 00 коп.

Определением от 12.11.2018 по делу №А35-9368/2018 заявителю было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 27.12.2018 заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области было принято к производству по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии со ст. ст. 228, 229 АПК РФ, без вызова сторон, на основании доказательств, представленных в материалах дела.

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.02.2019 по делу №А35-11058/2018, вынесенным в виде резолютивной части, требования Управления были удовлетворены частично, с Общества с ограниченной ответственностью «АГРОПАРК» взыскано 5500 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года, а также в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2000 рублей. В удовлетворении оставшейся части требований отказано.

26.02.2019 от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с ч.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В соответствии со ст. ст. 228, 229 АПК РФ, дело рассматривается без вызова сторон, на основании доказательств, представленных в материалах дела

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АГРОПАРК» (307450, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 09.06.2010, ИНН <***>, ОГРН <***>.

В силу положений п. 2.2. ст. 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) индентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об индентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016г. «Сведения о застрахованных лицах»

ООО «АГРОПАРК» обязано было представить в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные месяцы: ноябрь 2017 - до 15 декабря 2017, декабрь 2017 - до 15 января 2018, январь 2018 - до 15 февраля 2018.

20.02.2017 ООО «АГРОПАРК» по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М: за ноябрь 2017 на 5 застрахованных лиц - 16 января 2018, за декабрь 2017 на 6 застрахованных лиц - 16 января 2018, за январь 2018 на 5 застрахованных лиц - 01 февраля 2018 (исходные формы).

13.03.2018 страхователь представил дополняющую форму за январь 2018 года на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки представленных ООО «АГРОПАРК» сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 в отношении 5 застрахованных лиц, за декабрь 2017 в отношении 6 застрахованных лиц, за январь 2018 (дополняющая форма) в отношении 1 застрахованного лица, Пенсионный фонд пришел к выводу о неполном представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок, в связи с чем были вынесены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: №056S18180000309, №056S18180000310 от 24.01.2018 и №056S18180001521 от 14.03.2018 соответственно.

Данные обстоятельства подтверждаются извещениями о доставке отчетов по форме СЗВ-М тип формы (код) – исходная, по форме СЗВ-М тип формы (код) – дополняющая по каналам связи с ЭЦП от 16.01.2018, от 01.02.2018, от 13.03.2018 и протоколами проверки электронного документа от 16.01.2018, от 01.02.2018, от 14.03.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решений №056S19180000630, №056S19180000631 от 12.03.2018 и №056S19180001789 от 24.04.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, решениями №056S19180000630, №056S19180000631 от 12.03.2018, №056S19180001789 от 24.04.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 6000 рублей (500 руб. х 12 застрахованных лиц).

Указанные решения не были обжалованы страхователем и вступили в законную силу в установленные действующим законодательством сроки.

19.04.2018 и 04.06.2018 страхователю были выставлены требования №056S01180001340 и №056S01180001341 от 17.04.2018, №056S01180002262 от 31.05.2018 об уплате штрафа в сумме 2500 руб. и 3000 руб. в срок до 14.05.2018, штрафа в сумме 500 руб. – в срок до 28.06.2018, которые направлены заказной корреспонденцией должнику, что подтверждается реестрами почтовых отправлений.

В связи с неисполнением ООО «АГРОПАРК» требования в добровольном порядке, 09.11.2018 Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ООО «АГРОПАРК». Делу был присвоен номер А35-9368/2018.

12.11.2018 Арбитражным судом Курской области по делу А35-93686/2018 было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

24.12.2018 ГУ-УПФ РФ в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с ООО «АГРОПАРК» финансовой санкции в размере 6000 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года, январь 2018 года.

Принимая во внимание, что судебный приказ был отменен арбитражным судом 12.11.2018, а с настоящим заявлением Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 24.12.2018, т.е. в пределах шестимесячного срока с даты отмены судебного приказа, суд полагает срок для обращения в арбитражный суд соблюденным, а заявленные требования – подлежащими рассмотрению по существу.

Требования заявителя суд полагает подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ)

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, страхователем были несвоевременно представлены указанные выше сведения за ноябрь 2017 на 5 застрахованных лиц - 16 января 2018, за декабрь 2017 на 6 застрахованных лиц - 16 января 2018 (исходные формы).

По данным обстоятельствам орган Пенсионного фонда РФ обоснованно привлек Общество к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 5500 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года, из расчета 500 руб. х 11 застрахованных лиц.

Нарушения процедуры привлечения к ответственности при принятии Пенсионным фондом соответствующего решения судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Пенсионным фондом правомерно установлено в действиях Общества наличие состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вместе с тем, в отношении санкций за нарушение срока представления дополняющей формы за январь 2018 года, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Так, 13.03.2018 страхователь представил дополняющую форму за январь 2018 года на 1 застрахованное лицо.

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении Обществом в пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года в установленный срок.

Между тем, пенсионным органом в отношении сведений, представленных по дополняющей форме СЗВ-М за январь 2018 года не было учтено следующее.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовал в период установления правонарушения) обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются выполнение страхователем разъяснений органов контроля по исчислению взносов и платежей.

Страхователь первоначально в установленные Законом № 27-ФЗ сроки представил отчет по форме СЗВ-М за январь 2018 года. Самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, страхователь направил 13.03.2018 в Управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»), что пенсионным органом не оспаривалось.

При этом Управление только при получении дополняющих (не исходных) сведений провело проверку и выявило нарушения 14.03.2018. Таким образом, страхователем самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного органом Пенсионного фонда РФ не представлено.

Норма о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом содержится в пункте 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В соответствии с п.39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в случае самостоятельного выявления ошибки и представления уточненных сведений, а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но уточненные (исправленные) индивидуальные сведения представлены страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Наряду с этим, суд учитывает, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Суд считает необходимым отметить, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ООО «АГРОПАРК» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за вышеуказанный период (январь 2018 года), откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П также указал, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд необоснованно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, на основании решения №056S19180001789 от 24.04.2018 за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года в размере 500 рублей.

На основании изложенного требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, данные обстоятельства не исключают вины ООО «АГРОПАРК», в отношении сведений за ноябрь 2017 на 5 застрахованных лиц, за декабрь 2017 на 6 застрахованных лиц, представленных в Управление в нарушением установленного срока.

На основании изложенного, суд считает подлежащей взысканию с ООО «АГРОПАРК» финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года, в общей сумме 5500 руб. 00 коп.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «АГРОПАРК» удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АГРОПАРК» (307450, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 09.06.2010, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) (305004, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.04.2008, ИНН <***>, ОГРН <***>) 5500 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АГРОПАРК» (307450, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 09.06.2010, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Лымарь