Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А06-6348/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6348/2019
г. Астрахань
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альянс"

к Службе жилищного надзора по Астраханской области о признании недействительным представления №65-Д от 20.05.2019

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 06.05.2019

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее ООО "Альянс", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного надзора по Астраханской области (далее Учреждение) о признании недействительным представления №65-Д от 20.05.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Учреждения в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает представление законным и обоснованным, просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании 17.10.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.10.2019 на 09 час.20 мин. После перерыва судебное заседании было продолжено.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27.03.2019 в 13 час. 20 мин. Службой жилищного надзора Астраханской области на основании распоряжения №250 от 25.03.2019 была проведена внеплановая проверка соблюдения требований жилищного законодательства в сфере газоснабжения в отношении ООО "Альянс".

В ходе проведения проверки Учреждением установлено, многоквартирные жилые дома по ул.Красноармейская, 35, ул.Савушкина, 50 г.Астрахани находятся в управлении ООО "Альянс" и оснащены газовым оборудованием.

В нарушение статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410, п.4, п.9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 №613 ООО "Альянс" диагностирование внутридомового газового оборудования не проводилось.

По результатам проверки Службой жилищного надзора по Астраханской области был составлен акт от 27.03.2019.

Службой жилищного надзора по Астраханской области выдано представление №65-Д от 20.05.2019 (далее Представление), согласно которого Обществу требовалось принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Заявитель, не согласившись с представлением, обжаловал его в судебном порядке.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим представлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).

Как указано в пункте 1, настоящие Правила устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу абзаца 3 пункта 2 Правил N 410 внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме считается - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Пунктом 6 Правил N 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Пунктом 8 Правил N 410 предусмотрено, что проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения; в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственниками (пользователями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Из совокупности вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования и проведению работ по его техническому диагностированию возникает у управляющей организацией с момента принятия многоквартирного дома в управление. При этом, заключение договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, является обязательным.

Согласно п. 4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613 (далее - Правила N 613), техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится в целях определения фактического технического состояния внутридомового газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового газового оборудования.

В соответствии с п. 9 Правил N 613 техническое диагностирование внутридомового газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

При проведении проверки Службой жилищного надзора Астраханской области был сделан вывод, что ООО "Альянс" диагностирование внутридомового газового оборудования не проводилось, в связи с чем, Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что ООО "Альянс" с АО «Астраханьгазсервис» были заключены договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования № 52589 Д от 19.11.2015г. и № 52589 Т от 09.01.2018г. В рамках заключенных договоров представителями АО «Астраханьгазсервис» проводилось техническое обслуживание внутридомового оборудования в многоквартирных домах по ул. Савушкина д.50 и по ул.Красноармейская д.35, что подтверждается актами выполненных работ от 01.08.2018 и 23.04.2018г. соответственно.

Довод представитель Службы жилищного надзора Астраханской области, о том, что заключенный договор с АО «Астраханьгазсервис» на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования не является доказательством соблюдения требований жилищного законодательства в сфере газоснабжения, поскольку договор должен быть заключен на диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, судом отклонен как несостоятельный.

Суд не может согласиться с доводом Службы жилищного надзора Астраханской области о необходимости Обществу заключить договор о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании следующего.

Согласно пункту 1.1. договора №52589Т от 09.01.2019, заключенному между АО «Астраханьгазсервис» (Исполнитель) и ООО «Альянс» (Заказчик), Исполнитель в целях обеспечения безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (ВКГО), его исправного и работоспособного состояния, в соответствии с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, «ГОСТ Р 54961-2012.Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплутационная документация» и иными нормативными актами обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО, указанного в Приложении, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, на условиях и в объеме, соответствующих исполнительно-технической документации, а Заказчик обязуется принимать и своевременно оплачивать услуг Исполнителя на условиях настоящего договора.

Таким образом, предметом договора является техническая диагностика внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Довод Службы жилищного надзора по Астраханской области о том, что постановлением №65-Д от 20.05.2019 генеральный директор ООО «Альянс» привлечении к административной ответственности, за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.9.23 КоАП РФ не может быть положен в основу законности и обоснованности вынесенного представления, поскольку не имеют для суда преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Как следует из материалов дела, административным органом не предоставлено суду доказательств уклонения ООО «Альянс» от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением заявленного требования, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по уплате госпошлины за рассмотрение дела в размере 3 000 рублей подлежат взысканию в его пользу со Службы жилищного надзора по Астраханской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Службы жилищного надзора по Астраханской области № 65-Д от 20.05.2019г.

Взыскать со Службы жилищного надзора по Астраханской области в пользу ООО «Альянс» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук