Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А79-2645/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2645/2018
г. Чебоксары
07 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Чувашская автотранспортная компания», г. Новочебоксарск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», г. Чебоксары, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании действий незаконными

при участии

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 25.08.2017 № 16-06-328; ФИО3 по доверенности от 29.05.2018 № 16-06-362;

от МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» – ФИО4 по доверенности от 29.05.2018; ФИО5 по доверенности от 09.01.2018

установил:

акционерное общество «Чувашская автотранспортная компания» (далее – заявитель, общество, АО «ЧАК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – учреждение, ответчик, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства») о признании незаконным действий по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения, за проезд по дорогам общего пользования местного значения г. Чебоксары незаконными.

В заседании суда представитель заявителя подержал заявленные требования.

Представитель учреждения требования не признал.

В обоснование заявления заявитель указал, что в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, с 19.03.2018 по 17.04.2018, установлено временное ограничение для проезда по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Чебоксары транспортных средств с превышением предельно допустимой массы транспортного средства свыше 5 тонн и нагрузки на каждую ось при одиночной оси - 4 тс (40 кН), двухосной тележке - 3 тс (30 кН), трехосной и более тележке - 2 тс (20 кН). Общество письмом обратилось в МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» с целью согласования проезда транспортных средств АО «ЧАК», осуществляющих пассажирские перевозки, по дорогам общего пользования местного значения г. Чебоксары Чувашской Республики на период введения временного ограничения без возмещения вреда. В ответ учреждение направило договор на выдачу разрешения на проезд транспорта АО «ЧАК» но автомобильным дорогам общего пользования города Чебоксары и произвело расчет платы в счет возмещения вреда, наносимого транспортными средствами при движении в период временного ограничения движения по дорогам местного значения, за транспортные средства, осуществляющие пассажирские перевозки по заказам. Заявитель считает действия МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» по взиманию с АО «ЧАК» платы в счет возмещения вреда, наносимого транспортными средствами при движении в период временного ограничения движения по дорогам местного значения, за транспортные средства (автобусы марки ПАЗ), осуществляющие пассажирские перевозки по заказам, незаконными, нарушающими права и законные интересы АО «ЧАК», создавая реальные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно частям 12, 13 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, которыми установлен порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиненного автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда (далее - Правила № 934).

Статьей 12 Закона об автомобильных дорогах установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 7, 12 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона об автомобильных дорогах, на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Во исполнение указанной нормы постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.02.2012 № 62 утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения в Чувашской Республике (далее - Порядок), который определяет процедуру введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения в Чувашской Республике.

В соответствии с пунктом 19 Порядка временное ограничение движения в весенний период вводится на автомобильных дорогах в период с 1 марта по 31 мая с учетом природно-климатических условий на территории Чувашской Республики. Продолжительность временного ограничения движения в весенний период не должна превышать 30 дней. Срок ограничения продлевается в случае неблагоприятных природно-климатических условий, но не более чем на 10 дней, с внесением соответствующих изменений в распорядительный акт, о чем пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно.

При превышении названных допустимых нагрузок перевозка грузов может осуществляться только на основании специального разрешения.

На основании пункта 3 Правил осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении соответственно участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 12.03.2018 № 383, с 19 марта 2018 по 17 апреля 2018, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, установлено временное ограничение для проезда по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Чебоксары транспортных средств с превышением предельно допустимой массы транспортного средства более 5 тонн и нагрузки на каждую ось при одиночной оси - 4 тс (40 кН), двухосной тележке - 3 тс (30 кН), трехосной и более тележке - 2 тс (20 кН).

Абзацем 2 пункта 18 раздела IV Порядка установлено, что временное ограничение движения в весенний период, не распространяется на пассажирские перевозки автобусами.

Как следует из материалов дела, 06.03.2018 АО «ЧАК» обратилось в МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» письмом № 16/156 с просьбой согласования возможности проезда по дорогам местного значения города Чебоксары транспортных средств, принадлежащих АО «ЧАК» и осуществляющих перевозки работников общества, а также работников филиала ПАО «МРСК Волги – «Чувашэнерго» и его подразделений, филиала «Марий Эл и Чувашия» ПАО «Т Плюс» и его подразделений (ЧТЭЦ-2), ООО «Хевел» по дорогам общего пользования местного значения города Чебоксары без оформления соответствующих разрешений и без осуществления платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения. В письме указан перечень транспортных средств: вид, тип наименования ТС, марка ТС и государственный регистрационный номер.

В пояснении представитель учреждения пояснила, что в обращении АО «ЧАК» не было указано, какие перевозки пассажиров автобусами АО «ЧАК» будут осуществляться: по заказу или регулярные перевозки пассажиров и багажа.

Пункт 18 Порядка не содержит условий, при которых на автобусы, осуществляющие перевозки работников предприятий, не распространяется временное ограничение движения в весенний период.

Заявитель ссылается на нормы Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (статьи 5, 19, 27) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», поясняя, что АО «ЧАК» осуществляет перевозки пассажиров по заказу автобусами марки ПАЗ на основании заключенных договоров фрахтования с ООО «ХЕВЕЛ», ПАО «МРСК Волги», ПАО «Т Плюс», ПАО «ХИМПРОМ» и иными юридическими лицами.

Обращаясь с заявлением от 06.03.2018 к учреждению АО «ЧАК» не приложило доказательств осуществления им пассажирских перевозок по заказу, что не позволило сделать вывод о том, какие виды перевозок будут осуществляться заявителем, а также не обосновало обязанность МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» согласования возможности проезда по дорогам местного значения города Чебоксары транспортных средств, принадлежащих АО «ЧАК».

Постановление от 24.02.2012 № 62 не устанавливает обязанности согласования бесплатного проезда пассажиров. Если заявитель полагает бесплатный проезд пассажиров (работников предприятий), то для таких перевозок согласование с МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» не требуется.

МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» действий по взиманию платы с АО «ЧАК» не производило. В материалах дела имеется только договор от 15.03.2018 № 54 с приложением, подписанный представителем Управления.

Исходя из положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае, исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, суд делает вывод о том, что права и законные интересы заявителя не нарушены, так как МБУ «Управление ЖКХ И благоустройства» никаких действий по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения, за проезд по дорогам общего пользования местного значения г. Чебоксары с АО «ЧАК» не осуществляло, не создавало препятствий для осуществления заявителем предпринимательской деятельности.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Чувашская автотранспортная компания» следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в сумме 3 255 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

открытому акционерному обществу «Чувашская автотранспортная компания» отказать в удовлетворении заявления.

Возвратить открытому акционерному обществу «Чувашская автотранспортная компания» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 255 рублей, уплаченную платежным поручением № 2947 от 30.11.2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин