Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А43-36265/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-36265/2023

г. Нижний Новгород 07 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр дела 56-585), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Интраст НН" (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным отказа ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" от 23.10.2023 во внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.10.2018 №13/30873 и возложении на ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" обязанности устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Интраст НН" путем внесения изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.10.2018 №13/30873 в части указания на построенный объект,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.08.2023, удостоверение адвоката),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024),

от третьего лица, ГКУ НО "ГУАД": ФИО3 (доверенность от 29.12.2023),

от Управления Росреестра по Нижегородской области: не явился, извещен,

от Федерального дорожного агентства: не явился, извещен,

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Интраст НН" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, выданный ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства", допущена ошибка в части указания на реконструкцию объекта капитального строительства, поскольку объект является вновь построенным, что следует из проектной документации, разрешения на строительство. Как отмечает заявитель, оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы, поскольку допущенная и не устраняемая ошибка препятствует постановке объекта на кадастровый учет и регистрации права.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород, Учреждение) с требованием заявителя не согласно; указывает, что в настоящее время спорный объект капитального строительства передан из федеральной собственности в собственность Нижегородской области с последующим закреплением на праве оперативного управления за ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог», в связи с чем, полагает, что у него отсутствую полномочия на внесение изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление, дополнительном отзыве и поддержаны в судебном заседании.

Представитель ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» указывает об отсутствии полномочий по внесению корректировок в ранее выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представители Управления Росреестра по Нижегородской области, Федерального дорожного агентства и Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрение в отсутствие указанных лиц при наличии сведений о надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.11.2017 ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" выдано ЗАО "Интраст НН" разрешение на строительство объекта капитального строительства Обустройство существующего примыкания к объекту дорожного сервиса - торговому комплексу на км 403+655 (справа) автомобильной дороги М-7 "Волга", расположенного по адресу: Нижегородская область, км 403+655 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" (л.д. 9).

03.10.2018 ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" выдано АО "Интраст НН" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 11-13).

Решением расширенного совета по стратегии развития и инвестициям при губернаторе Нижегородской области от 14.04.2022 даны поручения по принятию действий к передаче в областную собственность объектов дорожной инфраструктуры, связывающей территорию «Nova Рагк» с автомобильной дорогой «22 ОП РЗ 22К-0101 М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа»: левый и правый съезды с автомобильной дороги. Указанные объекты транспортной инфраструктуры, построенные АО «Интраст НН» предполагается передать в собственность Нижегородской области безвозмездно по договору пожертвования.

В связи с принятием указанного решения о передаче объекта «Примыкание автомобильной дороги федерального значения М7-Волга на 403+655 (справа) к Торгово-логистическому комплексу, включая здание строительных и отделочных материалов ФИО4 1 этап» (далее - объект, правый съезд) в собственность Нижегородской области путем заключения договора пожертвования с последующей передачей на праве оперативного ведения в ГКУ НО «ГУАД», общество организовало работу по постановке Объекта на кадастровый учет.

Управлением Росреестра по Нижегородской области выявлены расхождения в документах, выданных ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства», а именно: разрешение на строительство от 16.11.2017 №13/19218 выдано на строительство объекта, тогда как, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.10.2018 №13/30873 указывает на реконструированный объект.

Согласно ответу ФКУ «Управление автомобильной магистрали» на основании Распоряжения ТУ Росимущества от 17.01.2019 №23 спорный участок автомобильной дороги передан из федеральной собственности в собственность Нижегородской области с последующим закреплением на праве оперативного управления за ГКУ НО «ГУАД». Оригиналы документов отправлены ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород в ГКУ НО «ГУАД» в соответствии с Перечнем документов, передаваемых из Федеральной собственности в государственную собственность Нижегородской области.

АО «Интраст НН» направлен запрос в ГКУ НО «ГУАД» с просьбой внесения корректировки в Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.10.2018 №13/30873, приведя в соответствии с нормами законодательства РФ, в части ввода в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Примыкание автомобильной дороги федерального значения М7-Волга на 403+655 (справа) к Торгово-логистическому комплексу, включая здание строительных и отделочных материалов ФИО4 1 этап».

В ответе от 11.05.2023 исх-325-02-236284/23 ГКУ НО «ГУАД» сообщило о том, что учреждение не обладает необходимыми полномочиями по внесению корректировок в ранее выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

22.09.2023 АО «Интраст НН» обратилось в ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» с заявлением о внесении изменений в Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №13/30873 от 03.10.2018.

Письмом от 23.10.2023 ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород отказало общество во внесении изменений.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана (часть 11 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

В соответствии с частью 5.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в случае, если после выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с приостановлением осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отказом в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) для устранения причин такого приостановления (отказа) был подготовлен технический план объекта капитального строительства, содержание которого требует внесения изменений в выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, застройщик вправе обратиться в орган или организацию, принявшие решение о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, с заявлением о внесении изменений в данное разрешение.

Приказом Росавтодора от 29.04.2020 N 1655 утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1 Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги, в том числе по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно пункту 8 Административного регламента Росавтодором осуществляется предоставление государственных услуг в части: выдачи, а также внесения изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с продлением срока действия такого разрешения) пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (подпункт "з"); выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию по пересечениям и примыканиям к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе переданным в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (подпункт "и").

Рассмотрение заявлений о предоставлении государственной услуги осуществляется подразделениями Росавтодора в соответствии с их функциями и полномочиями.

Согласно пункту 11 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги могут являться: выдача разрешения на строительство; внесение изменений в разрешение на строительство; отказ во внесении изменений в разрешение на строительство; выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что допускается внесение изменений в выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При этом внесение таких изменений осуществляет орган, выдавший разрешение.

Как следует из материалов дела, 16.11.2017 ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" выдано ЗАО "Интраст НН" разрешение на строительство объекта капитального строительства Обустройство существующего примыкания к объекту дорожного сервиса - торговому комплексу на км 403+655 (справа) автомобильной дороги М-7 "Волга", расположенного по адресу: Нижегородская область, км 403+655 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" (л.д. 9).

03.10.2018 ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" выдано АО "Интраст НН" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 11-13).

Вместе с тем при выдаче 03.10.2018 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указано, что в отношении объекта капитального строительства проводилась реконструкция.

Однако из представленных документов, а именно: разрешения на строительство объекта капитального строительства от 16.11.2017, заключения Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от 21.07.2017, с достоверностью следует, что в отношении спорного объекта осуществлено строительство, здания, строения и сооружения на предоставленной для строительстве земельном участке отсутствовали.

В нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено доказательств осуществления работ по реконструкции объекта.

Таким образом, в рассматриваемом случае оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с реконструкцией отсутствовали.

Факт осуществления строительства объекта лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Следовательно, допущенная при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ошибка подлежит исправлению путем внесения необходимых изменений в выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Доводы Учреждения об отсутствии полномочий на внесение необходимых изменений ввиду передачи спорного объекта капитального строительства из федеральной собственности в собственность Нижегородской области являются несостоятельными, поскольку полномочия на выдачу разрешений заинтересованным лицом согласно Административному регламенту не утрачены. При этом в силу приведенных положений статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и Административного регламента изменения в разрешение вносятся лицом, выдавшим такое разрешение. В рассматриваемом случае основанием для обращения заявителя к заинтересованному лицу явилась не необходимость получения нового разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а внесение изменений в ранее выданное в рамках осуществления возложенных публичных полномочий заинтересованным лицом разрешение.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения об отказе требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, повлекшем нарушение прав и законных интересов заявителя в силу имеющихся препятствий для постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права вследствие допущенной заинтересованным лицом ошибки при выдаче разрешения на вводу в эксплуатацию вновь построенного объекта.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежат удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" в пятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлине в размере 3 000рублей подлежат взысканию с ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование акционерного общества"Интраст НН" (ИНН <***>, ОГРН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" от 23.10.2023 во внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.10.2018 №13/30873 и обязать ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" в пятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" в пользу акционерного общества"Интраст НН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина