Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А07-31924/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31924/2024
г. Уфа
07 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2025. Полный текст решения изготовлен 07.04.2025.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кашфутдиновой Л.А., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомплект" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура г.Стерлитамака (РБ, 453124, <...>)

об оспаривании постановления по делу № 24-ГК02-7205/вх от 14.05.2024 г. о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ, от ответчика: ФИО1, доверенность от 20.03.2025 № 12, диплом,

от третьего лица: не явились, данные об извещении отсутствуют.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомплект" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об оспаривании постановления по делу № 24-ГК02-7205/вх от 14.05.2024 г. о назначении административного наказания.

Заявителем также заявлено о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор привлечена Прокуратура г.Стерлитамака (РБ, 453124, <...>).

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО "УК "Жилкомплект" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.05.2019 № 000649, выданную Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Прокуратурой г.Стерлитамака в период с 18.03.2024 по 27.03.2024 во исполнение Указания прокуратуры Республики Башкортостан от 23.12.2022 за № 341/17 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства" проведена проверка в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> который в соответствии договором управления многоквартирного дома находится на содержании и в управлении ООО "УК "Жилкомплект".

В ходе проверки установлено обрушение потолочного материала (окрасочный слой, штукатурка) во 2 подъезде в связи с протечкой крыши дома, а также факт несвоевременной уборке снега с крыши, что привело к образованию талых вод, которые послужили основанием для намокания потолочных перекрытий.

По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2024 года.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2024 года вынесено постановление № 24-ГК02-7205/вх от 14.05.2024 года о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 125 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В обоснование своих требований заявитель указывает об отсутствии уведомления его о проведении проверки, отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 18.11.2004 года № 367-0, от 18.07.2006 года № 308-О, разъяснил, что арбитражно-процессуальным законодательством не установлены определенные уважительные причины, которыми необходимо руководствоваться судам при восстановлении процессуальных сроков. Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Отказ заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям противоречит Позиции Европейского Суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.

Рассмотрев представленные доказательства, доводы заявителя и учитывая установленную ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Гражданского кодекса

Российской Федерации гарантированность судебной защиты, уважительность причин, в целях необходимости обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и соблюдения прав заинтересованных лиц на судебную защиту, поскольку доводы заявителя о том, что оспоренного постановление получено обществом 03.09.2024 года материалами дела не опровергаются арбитражный суд считает необходимым восстановить срок на подачу заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Частью 6 ст. 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении в частности указываются место, время совершения и событие административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 статьей 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу требований статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении либо вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении необходимо присутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела прокурору было известно о надлежащем уведомлении Общества о данном процессуальном действии.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры 17.04.2023 года № 382 (зарег. МЮ РФ 02.06.2023 № 73719) почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

В случае доставки (вручения) почтовых отправлений через пункты почтовой связи, работающие в автоматизированном режиме, срок хранения почтового отправления сокращается на время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме. Время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме, определяется по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.

Как следует из материалов дела уведомление от 18.03.2024 года о необходимости явки 26.03.2024 года на решение вопроса о вынесении постановления о возбуждении административного правонарушения направлено Обществу 22.03.204 года. 23.03.2024 состоялась неудачная попытка вручения, 23.04.2024 возврат отправителю за истечением срока хранения.

Таким образом, на день вынесения постановления 26.03.2024, срок хранения отправления, установленный п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры 17.04.2023 года № 382, не истек.

Таким образом, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.03.2024 года вынесено в отсутствие законного представителя ООО "Управляющая компания "Жилкомплект" и при отсутствии

доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к ответственности, и без извещения последнего о времени и месте составления протокола свидетельствуют о невозможности реализации им своих прав, установленных ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ (п. 17 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 10 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Установленные нарушения являются неустранимыми, и влекут признание оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности незаконным и его отмену.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомплект" о восстановления срока подачи заявления удовлетворить, восстановить срок на подачу заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомплект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 27.03.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 24-ГК02-4502/вх признать незаконным, указанное постановление отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев