Решение от 28 апреля 2017 г. по делу № А40-228179/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-228179/16-147-2011
г. Москва
28 апреля 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 28.04.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «КОМАВТОТРАНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.07.2008, адрес 248031, <...>), ООО «АВТОТРАНСПОРТНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 07.08.2009, адрес 249722, Калужская обл., <...>), ЗАО «МЕГАТРАНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 22.11.2002, адрес 249722, Калужская обл., <...>) к Министерству транспорта РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата регистрации 25.06.2004, адрес 109012, <...>) о признании незаконным решения Министерства транспорта РФ, выраженного во внесении в реестр межрегиональных регулярных маршрутов регулярных перевозок регистрационного номера маршрута 77.40.018, с порядковым номером маршрута № 501

третье лицо - ООО «СЛАВЯНСКИЙ ЭКСПРЕСС»

при участии от заявителя – ООО «КОМАВТОТРАНС» - ФИО2, паспорт, доверенность № б/н от 25.01.2017, ФИО3, паспорт, доверенность № б/н от 24.10.2016, ФИО4, паспорт, руководитель, ООО «АВТОТРАНСПОРТНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ» - ФИО3, паспорт, доверенность № б/н от 24.10.2016, ЗАО «МЕГАТРАНС» - ФИО3, паспорт, доверенность № б/н от 24.10.2016, от ответчика – Минтранс – ФИО5, удостоверение, доверенность № НД-34/197-ис от 30.12.2016, ФИО6, паспорт, доверенность № НД-34/242-ис от 26.02.2017, от третьего лица – ООО «СЛАВЯНСКИЙ ЭКСПРЕСС» - неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «КОМАВТОТРАНС», ООО «АВТОТРАНСПОРТНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ», ЗАО «МЕГАТРАНС» обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Минтрансу РФ об оспаривании решения о внесения в реестр межрегиональных регулярных маршрутов регулярных перевозок маршрута с порядковым номером 501, осуществляемого ООО «Славянский Экспресс» и обязании ответчика исключить маршрут № 501 из реестра.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителей не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Как следует из материалов дела, содержащиеся данные в реестре внесены Минтрансом России с нарушениями норм Федерального Закона от 13.06.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 333 «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок» и Приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 368 «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ.

Нарушение вышеуказанных норм закона, по мнению заявителей, выразилось в том, что расписание движения автобусных маршрутов ООО «Комавтотранс», ООО «Автотранспортная эксплуатационная компания», ЗАО «Мегатранс» совпадает по времени отправления с расписанием ООО «Славянский экспресс».

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона № 220-ФЗ, заявление об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемые к нему документы представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Допускается направление указанного заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, подписанных электронной подписью любого вида.

На основании вышеуказанных норм в Минтранс России поступило заявление об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга» от ООО «Славянский экспресс».

По итогам рассмотрения заявления данный маршрут был внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, сформированный согласно положениям Главы 4 Федерального закона № 220-ФЗ, под номером 77.40.018.

Статьей 7 Закона № 220-ФЗ установлены требования к расписаниям отправления транспортных средств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, согласно которым если один или несколько участков устанавливаемого или изменяемого межрегионального маршрута регулярных перевозок совпадают с участками ранее установленных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому маршруту и временем отправления транспортных средств по каждому из ранее установленных маршрутов должна соответствовать значениям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в зависимости от протяженности устанавливаемого или изменяемого маршрута, общей протяженности его участков, совпадающих с участками каждого из ранее установленных маршрутов, и протяженности ранее установленных маршрутов.

Во исполнение вышеуказанной нормы, Приказом № 368 (пункт 1) были утверждены требования к значению разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, начальные остановочные пункты которых расположены в границах одного поселения.

При этом согласно пункту 10 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ начальный остановочный пункт - это первый по времени отправления транспортного средства остановочный пункт, который указан в расписании.

Начальный остановочный пункт на маршруте № 533 «Калуга - Москва (Теплый Стан АС)», обслуживаемом ООО «Комавтотранс» (регистрационный номер 40.77.014), расположен в г. Калуга, начальный остановочный пункт на маршруте № 550 «Козельск - Москва (Теплый Стан АС)», обслуживаемого простым товариществом ООО «АТЭК» и ЗАО «МегаТранс» (peг. номер 40.77.006), расположен в г. Козельск.

Как следует из пункта 1 заявления ООО «Славянский экспресс» начальный остановочный пункт на маршруте № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга», обслуживаемом ООО «Славянский экспресс», расположен в г. Москве.

Формой заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, утвержденной Приказом № 333 предусмотрено, что перевозчиком заявляются рейсы в прямом и обратном направлении. Соответственно, рейсы прямого направления осуществляются раньше рейсов обратного направления.

ООО «Славянский экспресс» были заявлены следующие комбинации рейсов прямого и обратного направления:

Согласно представленной ООО «Славянский экспресс» информации рейсы из г. Калуги в г. Москву со временем отправления в 05.30 и 06.30 являются обратными по отношению к прямым рейсам из г. Москвы в

г. Калугу со временем отправления в 19.00 и 20.45 и могут осуществляться только на следующий день относительно указанных прямых рейсов, то есть позже.

Таким образом, самым первым рейсом при открытии маршрута № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга» является рейс из г. Москвы в г. Калугу с временем отправления в 08.00, а начальным остановочным пунктом является г. Москва, что соответствует определению термина «начальный остановочный пункт», установленному частью 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ.

Вместе с тем, на маршрутах № 533 «Калуга - Москва (Теплый Стан АС)», обслуживаемом ООО «Комавтотранс», и № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга», обслуживаемом ООО «Славянский экспресс», установлены разные участки маршрутов регулярных перевозок.

Статьей 3 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок участок маршрута регулярных перевозок - это путь следования транспортного средства по маршруту регулярных перевозок между ближайшими населенными пунктами, на территориях которых расположены остановочные пункты.

Положения статьи 7 Закона № 220-ФЗ и приказа № 368 предусматривают сравнение совпадающих участков устанавливаемого маршрута с ранее установленными.

В заявлении ООО «Славянский экспресс» отсутствуют промежуточные остановочные пункты, в связи с чем на маршруте № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга» только один участок маршрута.

В то же время на маршрутах № 533 «Калуга - Москва (Теплый Стан АС)», обслуживаемом ООО «Комавтотранс», и № 550 «Козельск - Москва (Теплый Стан АС)», обслуживаемого простым товариществом ООО «АТЭК» и ЗАО «МегаТранс», предусмотрен промежуточный остановочный пункт в г. Обнинск. В связи с этим на них отсутствует участок маршрута Москва-Калуга и, соответственно, совпадающие участки с маршрутом № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга», обслуживаемым ООО «Славянский экспресс».

Таким образом, в данном случае пункт 1 значений разницы в расписаниях, утвержденных Приказом № 368 к маршруту № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга», обслуживаемому ООО «Славянский экспресс», применяться не может.

Таким образом, требования заявителей не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования ООО «КОМАВТОТРАНС», ООО «АВТОТРАНСПОРТНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ», ЗАО «МЕГАТРАНС» к Минтрансу РФ об оспаривании решения о внесения в реестр межрегиональных регулярных маршрутов регулярных перевозок маршрута с порядковым номером 501, осуществляемого ООО «Славянский Экспресс» и обязании ответчика исключить маршрут № 501 из реестра – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Дейна