Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А06-11904/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11904/2023
г. Астрахань
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнов Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Юг к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об изменении постановления от 30.11.2023 по делу № 030/04/9.21-1074/2023 об административном правонарушении, снизив размер штрафа до 100 000 рублей и признании незаконным и отмены представления от 30.11.2023 по делу № 030/04/9.21-1074/2023 об административном правонарушении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

Заинтересованное лицо – ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2023 № 128-23;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 21.02.2024 года;

ФИО2 – не явился, извещен,


ПАО «Россетти Юг»  обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы, с учетом уточнений (л.д. 113), об изменении постановления от 30.11.2023 по делу № 030/04/9.21-1074/2023 об административном правонарушении, снизив размер штрафа до 100 000 рублей и признании незаконным и отмены представления от 30.11.2023 по делу № 030/04/9.21-1074/2023 об административном правонарушении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

ФИО2 в  судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, в отсутствии возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившегося лица.

Представитель заявителя  устно ходатайствует об уменьшении размера штрафа  по оспариваемому постановлению до 300 000 рублей

Возражений нет.

Судом изменение предмета заявленных требований принято.

Представитель ПАО «Россетти Юг» заявленные требования (с учетом уточнений) поддержал в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа не возражал против снижения размера административного штрафа по оспариваемому постановлению до 300 000 рублей, поскольку выявленное антимонопольным органом правонарушении в настоящее время устранено. Возражает против отмены оспариваемого по делу представления, поскольку оно является законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

                                                         УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого по делу постановления и других материалов дела, в Астраханское УФАС России поступило обращение ФИО2 на бездействие ПАО «Россети Юг», выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств необходимых для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:08:120121:51.

16.11.2023 антимонопольным органом в отношении заявителя по делу составлен протокол об административном правонарушении № 030/04/9.21-1074/2023 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1074/2023 от 30.11.2023, которым ПАО «Россети Юг»  привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Кроме того, административным органом Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-1074/2023 от 30.11.2023 с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка: 30:08:120121:51.

В представлении указано, что информацию о принятых мерах необходимо представить в письменном виде в Астраханское УФАС России в течении одного месяца со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с данными постановлением, в части назначенного административного наказания и представлением, ПАО «Россети Юг» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными уточненными требованиями.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, таким является ПАО «Россети Юг».

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией. Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

ПАО «Россети Юг» и ФИО2 30.03.2023 заключен договор № 30-1-23-00692301 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, необходимых для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:08:120121:51.

Согласно п. 5 Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, ПАО «Россети Юг» надлежало в срок до 30.09.2023 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, необходимых для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:08:120121:51, чего в установленный срок сделано не было..

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены. Так, Обществом в установленный договором срок не осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств по вышеуказанному договору.

Факт совершения Обществом вышеуказанного нарушения повторно подтверждается, например, постановлением антимонопольного органа от 10.02.2023 по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1374/2022 о привлечении ПАО «Россети Юг» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

 В связи с чем, Общество обосновано привлечено антимонопольным органом к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

Однако суд обращает внимание на то, что согласно представленному в материалы дела уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям Филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» в соответствии с условиями договора от 30.03.2023 № 30-1-23-00692301 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, необходимых для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:08:120121:51 уведомило ФИО2 о  том, что сетевая организация подтверждает, что обеспеченная сетевой организацией возможность присоединения к электрическим сетям соответствует правилам и нормам.

Оспариваемым по делу постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности.

Нарушений данной процедуры судом не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление не подлежит признанию незаконным и отмене.

Материалами дела не подтверждаются какие либо чрезвычайные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности рассматриваемого по делу правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. Существенная угроза государственным и общественным интересам в результате совершения данного нарушения выражается в ненадлежащем отношении Общества к своим публичным правовым обязанностям.

Кроме того, суд отмечает, что согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако материалами дела подтверждается, что ранее Общество совершало аналогичное рассматриваемому правонарушение, за что постановлением антимонопольного органа уже привлекалось к административной ответственности по части 1статьи 9.21 КоАП РФ, о чем административным органом 10.02.2023 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1374/2022.

Таким образом, поскольку такая мера административного наказания, как предупреждение может быть назначена только за впервые совершенные административные правонарушения, а Общество ранее совершало аналогичное рассматриваемому правонарушение, то к нему не подлежит применению указанное административное наказание.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В силу пунктов 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд обращает внимание, что заявителем по делу совершены действия по устранению выявленного нарушения. Указанные обстоятельства, в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, признаются судом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

При таких обстоятельствах, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей, подлежит изменению путем снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

С учетом изложенного, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россетти Юг»  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей,  в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

В остальной части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  от 30.11.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1074/2023, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россетти Юг»  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей,  в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.


             В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.


             Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов