Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А14-5522/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-5522/2022

"23" мая 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ООО "Агентство пожарной безопасности", Воронежская область, Рамонский район, п.Солнечный (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от ООО "АПБ" – ФИО2, по доверенности от 17.05.2022

установил:

Главное управление МЧС России по Воронежской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агентство пожарной безопасности" (далее - ООО "АПБ") о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривалось в порядке ст.136 АПК РФ в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель ООО "АПБ", не оспаривая факта правонарушения, просила о снижении размера штрафа, ходатайствовала о применении смягчающих обстоятельств.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании 18.05.2022 объявлялся перерыв по 23.05.2022.

Из материалов дела следует.

На основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району г.Воронежа Главного управления МЧС России по Воронежской области №22 от 24.03.2022, согласованного с прокуратурой района 25.03.2022, с которым ознакомлен представитель общества, проведена 28.03.2022 по 31.03.2022 внеплановая проверка деятельности общества.

ООО "АПБ" осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии № 1-Б/00311 от 06.02.2014, выданной Главным управлением МЧС России по Воронежской области.

01.10.2021 ООО "АПБ" и ООО «ДомСервис – Пять Звезд» заключен договор № 501 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной сигнализации и систем дымоудаления, в том числе в отношении МКД по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной по адресу: <...> установлено грубое нарушение обществом лицензионных требований, установленных п. 3, п.п. "д" п. 4 постановления Правительства РФ постановления Правительства РФ от 28.07.2011 №1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" а именно:

1.Система вытяжной противодымной вентиляции находится в неисправном состоянии (ст. 2 №69-ФЗ от 21.12.1994г.; ч. 1 ст. 6, ст. 4, ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008г, п. 7.1 СП 7.13130.2013);

2.В подвальном помещении, в помещении электрощитой при выходе на кровлю, в помещении для хранения инвентаря на первом этаже не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, пожарные извещатели закрыты в монтажных колпаках (ст. 2 ФЗ № 69 от 21.12.1994г; ч. 1 ст. 6, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008г; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ);

3.В помещении управляющей компании допущено размещение точечных извещателей на расстоянии менее одного метра до вентиляционного отверстия (ст. 2 №69-ФЗ от 21.12.1994г.; ч. 1 ст. 6, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008г; п. 6.6.32 СП 484.1311500.2020);

4.В помещении управляющей компании, в подвале допускается совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации, линий управления системы оповещения управления эвакуации людей при пожаре с напряжением до 60 В с линиями напряжением 100 В и более (ст. 2 ФЗ № 69 от 21.12.1994г, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 6.6 СП 6.13130.2021).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №22 от 31.03.2022, составленном в присутствии представителя общества.

31.03.2022 должностным лицом Главного управления МЧС России по Воронежской области в присутствии уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №17 о совершении ООО "АПБ" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав представителя общества, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 3, подпункту "д" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Административным органом установлено и ООО "АПБ" не оспаривается, что на момент проверки система вытяжной противодымной вентиляции находилась в неисправном состоянии (нарушение ст. 2 №69-ФЗ от 21.12.1994г.; ч. 1 ст. 6, ст. 4, ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008г, п. 7.1 СП 7.13130.2013); в подвальном помещении, в помещении электрощитой при выходе на кровлю, в помещении для хранения инвентаря на первом этаже не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, пожарные извещатели закрыты в монтажных колпаках (нарушение ст. 2 ФЗ № 69 от 21.12.1994г; ч. 1 ст. 6, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008г; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ); в помещении управляющей компании допущено размещение точечных извещателей на расстоянии менее одного метра до вентиляционного отверстия (нарушение ст. 2 №69-ФЗ от 21.12.1994г.; ч. 1 ст. 6, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008г; п. 6.6.32 СП 484.1311500.2020); в помещении управляющей компании, в подвале допускается совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации, линий управления системы оповещения управления эвакуации людей при пожаре с напряжением до 60 В с линиями напряжением 100 В и более (ст. 2 ФЗ № 69 от 21.12.1994г, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 6.6 СП 6.13130.2021).

Таким образом, в действиях ООО "АПБ" усматриваются грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено и ООО "АПБ" не оспаривается выявленное нарушение.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что нарушений требований КоАП РФ при привлечении к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, его права и законные интересы не нарушены.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ООО "АПБ" имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) ООО "АПБ" признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное правонарушение не является малозначительным.

Условия осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений находятся под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем людей.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.4 ст.14.1 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, деяние ООО "АПБ", предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ совершено впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, так же не создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Общество является микропредприятием, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 17.05.2022.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств снизить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. до 50 000 руб.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1, статьями 23.1, 28.2, 28.3, 29.1-29.12 КоАП РФ, статьями 202-206 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявление Главного управления МЧС России по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агентство пожарной безопасности", Воронежская область, Рамонский район, п.Солнечный (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Агентство пожарной безопасности", Воронежская область, Рамонский район, п.Солнечный (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление МЧС России по Воронежской области

ИНН <***> КПП 366401001 ОГРН <***> ОКПО 08928569

л/с <***>

р/с <***>

ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области г.Воронеж

БИК 012007084 ЕКС 40102810945370000023 ОКТМО 20701000

КБК 17711601141010001140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович