Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А11-2339/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 19, город Владимир, 600005

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2339/2022
21 июня 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 21.06.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 600024, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: пр-т Октябрьский, д. 3, <...>),

о взыскании 2 500 000 рублей 00 копеек,

третьи лица:

- ФИО3 (адрес: <...>),

- Отдел опеки и попечительства управления образования администрации города Владимира (ИНН <***>; ОГРН <***>; ул. Горького, д. 62, <...>),

при участии:

от истца – ФИО4, представитель по доверенности от 30.01.2023 сроком до 31.12.2023;

от ответчика – ФИО5, представитель по доверенности от 28.09.2020 сроком до 27.09.2023;

от третьих лиц – не явились, надлежащим образом извещены.

установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Владимирской области обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Владимирской области о возврате в бюджет Владимирской области неиспользованных денежных средств гранта в сумме 2 500 000 рублей 00 копеек.

Представитель истца в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление не представил.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица отзыв на исковое заявление не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление, дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы арбитражного дела, суд установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 29.05.2020 изъявил желание участвовать в конкурсном отборе на предоставление гранта в форме субсидии «Агростартап» в рамках регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации во Владимирской области» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

В соответствии с п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Владимирской области от 17.05.2019 № 356 «Об утверждении порядка предоставления грантов в форме субсидий «Агростартап» в рамках регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации во Владимирской области» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» ФИО6 был признан победителем вышеуказанного гранта, с ним было подписано соглашение о предоставлении из бюджета Владимирской области грантов в форме субсидий от 30.07.2022 № 30-2020-00770, вследствие чего ему были выделены денежные средства в форме субсидии.

Денежные средства поступили на открытый лицевой счет в УФК по Владимирской области.

Однако, не успев распорядиться денежными средствами, 15.09.2020 ФИО6 умер.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 16.07.2020 ИП ФИО6 прекратил свою деятельность, о чем внесена запись № 420332800220160.

Нотариусом Владимирской областной нотариальной палаты Суздальского нотариального круга ФИО7 открыто наследственное дело 220/2020.

Истец обратился в УФК по Владимирской области с требованием о возврате в бюджет Владимирской области неиспользованных денежных средств гранта с лицевого счета ИП ФИО6

УФК по Владимирской области сообщило об отсутствии правовых оснований для возврата в бюджет Владимирской области неиспользованных денежных средств с лицевого счета, открытого на имя ИП ФИО6

Ввиду изложенного, Минсельхоз Владимирской области обратился с настоящим исковым заявлением.

Суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается, в том числе размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Данные нормы должны исполняться с учетом положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – и производителям товаров, работ, услуг не являются установленной законом обязанностью органов местного самоуправления, и является правом органов муниципальной власти, направленной на государственную поддержку и предоставление отдельным категориям действующих организаций, деятельность которых имеет для публичных образований особое значение. Субсидии предоставляются по инициативе органов власти, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей. Вмешательство в данную деятельность повлечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, означающего право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, которой означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Вопросы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, а также основания для их прекращения регулируются Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В соответствии с положениями статьи 22 Федеральным законом от 23 июня 2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» осуществляется по правилам Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 года№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» процедура прекращения индивидуального предпринимателя, а также крестьянского (фермерского) хозяйства завершается внесением в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии «Агростартап» в рамках регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации во Владимирской области» от 30.07.2020 № 30-2020-00770 главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО6 предоставлены средства в виде гранта, которые по состоянию на 12.07.2021 не могут быть использованы в полном объеме предоставленной суммы, в связи со смертью ФИО6.

Частичное использование гранта также не производилось (пояснения сторон).

Согласно ответу нотариуса ФИО7 от 30.03.2023 № 283 наследниками по закону к имуществу ФИО6, умершего 15.09.2020, являются: дети ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Законным представителем (матерью) указанных наследников является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Свидетельства о праве на наследство к имуществу ФИО6, до настоящего времени не выдавались.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 16.07.2020 ИП ФИО6 прекратил свою деятельность, о чем внесена запись № 420332800220160.

Довод ответчика о том, что иное лицо может стать новым главою вышеуказанного крестьянского хозяйства отклоняется судом, в связи с тем, что соглашение было заключено с индивидуальным предпринимателем ФИО6 и носило персонализированный характер, что исключает пользование предоставленным грантом каким – либо иным лицом.

Таким образом, Управлению Федерального казначейства по Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) подлежит произвести возврат денежных средств, выделенных индивидуальному предпринимателю главе крестьянского хозяйства ФИО6 (л/с <***>) в виде гранта по соглашению от 30.07.2022 № 30-2020-00770 в сумме 2 500 000 рублей 00 копеек, в пользу Министерства сельского хозяйства Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворённым требованиям в связи с освобождением истца от ее уплаты при рассмотрении дел в арбитражных судах на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Управлению Федерального казначейства по Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести возврат денежных средств, выделенных индивидуальному предпринимателю главе крестьянского хозяйства ФИО6 (л/с <***>) в виде гранта по соглашению от 30.07.2022 № 30-2020-00770 в сумме 2 500 000 рублей 00 копеек, в пользу Министерства сельского хозяйства Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по указанным реквизитам.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Бондарева-Битяй