Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А76-28155/2016

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28155/2016
13 апреля 2017 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2017 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск

к муниципальному автономному учреждению «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина», ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Активный отдых»,

- администрации г. Челябинска,

- Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска,

- муниципального унитарного предприятия «Фирма «Челябстройзаказчик»,

- управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по челябинской области,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2, по доверенности № 86 от 09.01.2017, личность удостоверена паспортом, представителя третьего лица, ООО «Активный отдых», ФИО3, по доверенности от 14.03.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее-истец) 15.11.2016 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина» (далее – ответчик) о признании права собственности на следующие самовольно возведенные строения:

- сооружение ротонда, литера Q, площадью 24,7 кв.м., с КН 74:36:0000000:14138, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание туалета, литера N площадью 44,0 кв.м., с КН 74:36:000000013768, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание главной сцены у фонтана, литера G, площадью 31,5 кв.м., с КН 74:36:000000013785, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание кассы у карьера, литера W, площадью 4,54 кв.м., с КН 74:36:0000000:13762, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание туалета, литера D, площадью 4,9 кв.м., с КН 74:36:0000000:13783, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание дирекции, литера Б, Б/1, площадью 221,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:13775, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание насосной, литера R, площадью 25,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:13790, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание летнего театра, литера Д, площадью 158,6 кв.м., с КН 74:36:0000000:13786, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение перекидного моста с площадкой на карьере, литера 12, протяженностью 13 м., с КН 74:36:0000000:13755, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание подсобного помещения, литера Q, площадью 74,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:13759, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание кафе «Таверна», литера А, площадью 249,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:3032, расположенное по адресу: г. Челябинск, на территории ЦПКиО им. Гагарина (с учетом принятого судом уточнения – т.2 л.д. 30-31).

В качестве правового основания администрация иска указывает ст. 12, ст.222  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 15.02.2017, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Активный отдых», администрация г. Челябинска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, муниципальное унитарное предприятие «Фирма «Челябстройзаказчик», управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по челябинской области (т.2 л.д. 63-64).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому иск признает, просит суд исковые требования удовлетворить в полном обьеме (т.2 л.д. 49).

Общество с ограниченной ответственностью «Активный отдых» представило мнение, которым полагало иск подлежащим удовлетворению.

Управление Росреестра представило мнение, которым указало на порядок внесения сведений в ЕГРН.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы искового заявления , просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Активный отдых» поддержал изложенные в письменном мнении доводы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т.2 л.д. 65-69). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Как усматривается из материалов дела, Распоряжением Первого заместителя Главы города от 01.03.2010 № 1386-д МАУ «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина» был предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации зданий, сооружений и прилегающей территории парка по ул. Коммуны в Центральном районе города Челябинска с кадастровым номером 74:36:0000000:420 (т.1 л.д. 17).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 10.06.2011 № 3518 установлено: разделить земельный участок площадью 521977 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0000000:420 и образовать пять новых участков: площадью 456114 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0000000:1144; площадью 350 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0506004:81; площадью 28343 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0506004:79; площадью 33570 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0506004:80; площадью 3600 с кадастровым номером 74:36:0506004:78 (т.1 л.д. 18).

Постановлением Главы города Челябинска от 18.10.2001 № 1471-п в целях обеспечения горожан условиями отдыха, соответствующими современному уровню жизни, определен порядок комплексной реконструкции Центрального парка культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина, установлены сроки, заказчик, финансирование такой реконструкции. Постановлением также установлено МУП «Челябстройзаказчик» разработать проект реконструкции парка им. Гагарина с учетом привлечения внебюджетных средств инвесторов для обустройства части территорий с учетом зонирования, предусмотренного проектом: проектирование и строительство вести в соответствии с АПЗ, техническими условиями, с соблюдением строительных норм, правил и согласованием с пожарными, санитарными и природоохранными органами (п. 5.1) (т.1 л.д. 15).

Постановлением Главы города Челябинска от 09.09.2004 № 1609-п «Овнесении изменений в постановление Главы г. Челябинска от 18.10.2001 № 1471-п» определен срок проведения комплексной реконструкции Центрального парка культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина в течение 2002-2008 гг. (т.1 л.д. 16).

На основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 06.06.2003 г. № У-84/16 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) передал МАУ «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А.Гагарина» имущество, указанное в договоре (т.1 л.д. 20-25).

На сегодняшний день реконструкция парка завершена, часть объектов возведена МУП «Фирма «Челябстройзаказчик» за счет средств городского бюджета в сумме 68 362 090 руб. в рамках комплексной реконструкции Центрального парка культуры и отдыха им. Ю.А.Гагарина на основании актов Главы города Челябинска, другая часть объектов капитального строительства возведена самим Парком самостоятельно, получены технические паспорта, содержащие отметки о том, что «на возведение построек разрешение не предъявлено».

Как следует из материалов дела. В ходе реконструкции возведены следующие объекты:

- сооружение ротонда, литера Q, площадью 24,7 кв.м., с КН 74:36:0000000:14138, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание туалета, литера N площадью 44,0 кв.м., с КН 74:36:000000013768, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание главной сцены у фонтана, литера G, площадью 31,5 кв.м., с КН 74:36:000000013785, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание кассы у карьера, литера W, площадью 4,54 кв.м., с КН 74:36:0000000:13762, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание туалета, литера D, площадью 4,9 кв.м., с КН 74:36:0000000:13783, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание дирекции, литера Б, Б/1, площадью 221,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:13775, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание насосной, литера R, площадью 25,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:13790, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание летнего театра, литера Д, площадью 158,6 кв.м., с КН 74:36:0000000:13786, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение перекидного моста с площадкой на карьере, литера 12, протяженностью 13 м., с КН 74:36:0000000:13755, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание подсобного помещения, литера Q, площадью 74,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:13759, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание кафе «Таверна», литера А, площадью 249,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:3032, расположенное по адресу: г. Челябинск, на территории ЦПКиО им. Гагарина.

Сумма затрат по реконструкции Центрального парка культуры и отдыха им. Ю.А.Гагарина отражена в Распоряжении Главы города Челябинска от 05.01.2004 № 6 (т.1 л.д. 19).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для строительства архитектурного объекта требуется разрешение на строительство уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, при этом строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Разрешение собственника земельных участков на возведение новых объектов выражено в постановлении Главы города Челябинска № 1471-п от 18.10.2001 г. «О реконструкции ЦПКиО им. Ю.А.Гагарина» (т.1 л.д. 15).

В то же время, поскольку при строительстве новых объектов не были соблюдены нормы действующего законодательства о строительстве (ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ, статьи 51,52,55 Градостроительного кодекса РФ) в части оформления разрешения на строительство, возведенные в Парке объекты недвижимости признаются самовольными постройками согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В соответствии с абз. 4 п.З ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за осуществившим ее лицом, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно положениям п.26. Постановления Пленума ВАС РФ и ВС РФ от 29.10.2010 № 10/22 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав",рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В настоящем случае доказательствами безопасности эксплуатации возведенных объектов для жизни и здоровья граждан являются представленные истцом в дело Экспертные оценки технического состояния нежилого здания и выполнение его в соответствии с требованиями норм пожарной безопасности ООО «Проектная фирма «Стройреконструкция», Экспертные заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы самовольно возведенных строений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» от 28.04.2016 № 3/623 и от 24.06.2016 № 3/947.

В выводах Экспертных оценок ООО «Проектная фирма «Стройреконструкция» указано, что на основании результатов обследования технического состояния несущих конструкций объектов их техническое состояние классифицируется как работоспособное. Объекты выполнены в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, обеспечивающими надежность и устойчивость строительных конструкций.

Примененные материалы в строительных конструкциях с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности соответствуют требуемой степени огнестойкости зданий и классу их конструктивной опасности.

Объекты выполнены в соответствии с требованиями пожарной безопасности, установленными в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и обеспечивают пожарную безопасность.

Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» от 28.04.2016 № 3/623 подтверждает соответствие следующим требованиям санитарных норм и правил: СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и дополнениями № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10, СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» с изменениями № 1 СанПиН 2.2.2/2.4.2198-07, № 2 СанПиН 2.2.2/2.4.2620-10, № 3 СанПиН 2.2.2/2.4.2732-10, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных системе водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» от 24.06.2016 № 3/947 установлено, что организация общественного питания - кафе «Таверна» (Литера А), расположенная по адресу: <...> соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

На основании письма Главного управления Архитектуры и Градостроительства г. Челябинска от 03.08.2016 исх. № 40-10436/6ц согласно «Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» (часть 2 «Карты градостроительного зонирования города Челябинска»), утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13, парк культуры и отдыха им. ЮА. Гагарина находится в природно-рекреационной территориальной зоне А1.4. - парки, в том числе специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные (т.1 л.д. 26-27).

Утвержденная документация по планировке территории, в границах которой расположены вышеуказанные объекты, отсутствует.

Согласно данным филиала ФГБУ ФКП Росреестра объекты недвижимости с кадастровыминомерами: 74:36:0000000:14138, 74:36:0000000:13768; 74:36:0000000:13785, 74:36:0000000:13762, 74:36:0000000:13783, 74:36:0000000:13775, 74:36:0000000:13790, 74:36:0000000:13786, 74:36:0000000:13755, 74:36:0000000:13759 расположены в границах земельного участка площадью 456114 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0000000:1144. Объект недвижимости - нежилое здание кафе «Таверна» с кадастровым номером 74:36:0000000:3032 расположен в границах земельного участка площадью 28343 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0506004:79.

На основании п. 1.3 договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 06.06.2003 г. № У-84/16 «...плоды, продукция, доходы, полученные Учреждением, а также любое другое имущество, приобретенное Учреждением по договору или иным законным основаниям считается закрепленным па праве оперативного управления за Учреждением, а стало быть на праве собственности за муниципалитетом».

Из смысла положений п.3.1 договора от 06.06.2003 г. № У-84/16 Учреждение вправе владеть и пользоваться закрепленным за ним имуществом, самостоятельно» распоряжаться имуществом Учреждение не вправе.

Согласно n.l ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» собственником имущества автономного учреждения является муниципальное образование.

В силу положений ст. 298 ГК РФ и п.2 ст.3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Всилу полжоений п.31 вышеназванного Постановления Пленума ВАС РФ И ВС РФ № 10/22,признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Поскольку на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0000000:1144 и 74:36:0506004:79 зарегистрировано право муниципальной собственности, иные объекты закреплены за парком на праве оперативного управления, на реконструкцию парка выделены средства городского бюджета и объекты возведены в границах указанных земельных участков, суд полагает, что право собственности на самовольно возведенные объекты может быть признано в данном случае за муниципальным образованием «город Челябинск».

Исходя из разъяснений, данных в п.53 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов суд учитывает положения п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" согласно которому не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в арбитражный суд с настоящим иском истец освобожден от уплаты государственной пошлины, удовлетворение иска не обусловлено установлением фактов нарушения его прав ответчиком.

В силу изложенного, взыскание государственной пошлины с ответчика судом не производится.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности на следующие самовольно возведенные строения:

- сооружение ротонда, литера Q, площадью 24,7 кв.м., с КН 74:36:0000000:14138, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание туалета, литера N площадью 44,0 кв.м., с КН 74:36:000000013768, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание главной сцены у фонтана, литера G, площадью 31,5 кв.м., с КН 74:36:000000013785, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание кассы у карьера, литера W, площадью 4,54 кв.м., с КН 74:36:0000000:13762, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание туалета, литера D, площадью 4,9 кв.м., с КН 74:36:0000000:13783, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание дирекции, литера Б, Б/1, площадью 221,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:13775, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание насосной, литера R, площадью 25,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:13790, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание летнего театра, литера Д, площадью 158,6 кв.м., с КН 74:36:0000000:13786, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение перекидного моста с площадкой на карьере, литера 12, протяженностью 13 м., с КН 74:36:0000000:13755, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание подсобного помещения, литера Q, площадью 74,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:13759, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание кафе «Таверна», литера А, площадью 249,0 кв.м., с КН 74:36:0000000:3032, расположенное по адресу: г. Челябинск, на территории ЦПКиО им. Гагарина.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru