Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А67-6255/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6255/2019

17.06.2019

Арбитражный суд в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кострыгиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГИ ГСН Томской области (634050, <...> ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении ООО "Спецгазстрой" (123557, <...>, ЭТ 1 ПОМ XII ОФ 1/1Б, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 14.01.2019, удостоверение №32 от 16.08.2018,

от ООО "Спецгазстрой" – ФИО2 по доверенности от 15.03.2018, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

05.06.2019 главная государственная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее - административный орган) обратилась в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецгазстрой» (далее - ООО «Спецгазстрой») к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании, назначенном на 14.06.2019, объявлялся перерыв до 17.06.2019 в связи с тем, что представитель ООО «Спецгазстрой» сослалась на то, что не успела ознакомиться с материалами дела, так как копию определения суда о назначении дела к рассмотрению она получила 13.06.2019, времени на ознакомление у нее не было. Возражала против рассмотрения дела 14.06.2019. Также просила суд отложить судебное разбирательство в связи с необходимостью представить дополнительные доказательства, подтверждающие что ООО «Спецгазстрой» не является надлежащим субъектом по делу.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о получении ООО «Спецгазстрой» копии определения суда о принятии заявления к производству с указанием даты рассмотрения дела ранее 13.06.2019, в целях обеспечения лицу, участвующему в деле, права на ознакомление с материалами дела и представление возражений, дополнительных доказательств, в судебном заседании 14.06.2019 объявлен перерыв до 17.06.2019 в 15.00. После перерыва судебное заседание продолжено.

В заседании представитель административного органа поддержала заявленное требование. Представитель ООО «Спецгазстрой» возражала против удовлетворения заявленного требования.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 01.03.2019 №15-15-РСП8 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Спецгазстрой» на предмет проверки выполнения предписания об устранении нарушений №15-15-ПР1 от 04.10.2018, согласно которому ООО «Спецгазстрой» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 15.03.2019.

В связи с тем, что нарушения пунктов 1,2 предписания в установленный срок не устранены, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Спецгазстрой» к ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Предусмотренное ч.6 ст.19.5 КоАП РФ правонарушение в виде невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится к правонарушениям против порядка управления (глава 19), поэтому привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Длящимся данное правонарушение не является.

С учетом разъяснений, содержащихся в определении Конституционного суда РФ от 26.03.2019 №823-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочно-консервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца (ч.2 ст.4.8 КоАП РФ).

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания от 01.03.2019 №15-15-РСП8, совершено 15.03.2019 (день истечения срока исполнения предписания), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае начинает течь с 16.03.2019 и истекает 16.06.2019 по правилам ч.2 ст.4.8 КоАП РФ. При этом не имеет значения, приходится ли окончание срока давности на рабочий, выходной или праздничный день (аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 04.04.2017 N 305-АД16-16921 по делу N А40-93186/2016, в п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности").

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности после 16.06.2019 является недопустимым.

На момент принятия решения срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Установленные в ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно ч.2 ст.206 АПК РФ.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова