Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А58-5537/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5537/2023
08 февраля 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2024

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.06.2023 № 511/0511/04-721

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 14.04.2023 по делу № 014/06/49-539/2023,

при участии в деле Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «АлькорФарм» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ГБУЗ «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер», привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности, выданной сроком по 31.12.2024,

Якутского УФАС России – ФИО2 по доверенности от 21.07.2023, выданной сроком до 21.07.2024,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее заявитель, ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», Упреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Якутское УФАС России) о признании недействительным решения от 14.04.2023 по делу № 014/06/49-539/2023.

Определениями суда от 24.07.2023, 18.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский онкологический диспансер», Общество с ограниченной ответственностью «АлькорФарм», ГБУЗ «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер».


В судебном заседании представитель ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» поддержал заявленные требования, представитель антимонопольного органа оспорил доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзывах и пояснениях, просил в удовлетворении его требований отказать.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст.123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Делл рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, пояснениях третьих лиц, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.03.20232 Учреждение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместило извещение №0816500000623003674 о проведении определения поставщика в форме электронного аукциона и документы к извещению на поставку лекарственных препаратов (Атезолизумаб) (далее - извещение), проводимого в рамках Закона №44-ФЗ для заказчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский онкологический диспансер» (далее - Заказчик) Начальная цена контракта была определена в размере 71 256 900,00 рублей.

При этом, в пункте 3 раздела 4 информационной карты к извещению о закупке, на основании пункта ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, были установлены требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

На участие в указанном электронном аукционе подана 1 (одна) заявка от участника закупки ООО «АлькоФарм».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0816500000623003674 от 03.04.2023 (далее - Протокол) заявка ООО «АлькоФарм» была отклонена в связи со следующим: «На основании п.п. «а» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48указанного закона, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным п.3 ч. 4 информационной карты к извещению, п.п. 12 п. 1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения №3 к извещению согласно ч.2.1 ст. 31 указанного закона (не исполнено требование об уплате неустойки (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении контракта, согласно сведениям из ЕИС).».

Не согласившись с указанным решением комиссии по осуществлению закупок ООО «АлькорФарм» подана жалоба в УФАС по РС(Я).

По результатам ее рассмотрения, антимонопольный орган согласился с доводами жалобы ООО «АлькорФарм»и принял решение от 14.04.2023 по делу № 014/06/49-539/2023) о признании аукционной комиссии нарушившей положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании статьи 11 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) (часть 2). Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

На основании части 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 данного закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 данного закона.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного закона.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0816500000623003674 от 03.04.2023 следует, что заявка ООО «АлькоФарм» признана несоответствующей по следующим основаниям: в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным п.3 ч. 4 информационной карты к извещению, п.п. 12 п. 1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения №3 к извещению согласно ч.2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно - не исполнено требование об уплате неустойки (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении контракта, согласно сведениям из ЕИС).».

Как следует из материалов дела, ООО «АлькорФарм» представило в качестве подтверждения соответствия требованию, предусмотренному частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, контракт от 27.01.2022 № 2683200661522000018 на поставку лекарственного препарата Паклитаксел + Альбумин, заключенный между ООО «АлькорФарм» и Государственным бюджетным учреждениемздравоохранения «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер».

Согласно информации из ЕИС, за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом № 2683200661522000018, заказчиком в адрес ООО «АлькорФарм» направлено требование об уплате неустойки от 18.03.2022 №324 в размере 12 483,80 руб.

Поскольку на момент рассмотрения заявки ООО «АлькорФарм» (03.04.2023) информации об уплате неустойки к реестре контрактов не содержалось, Учреждение обосновано пришло к выводу о том, что указанная заявка участника подлежит отклонению ввиду его несоответствия требованиям документации.

Конкретные информация и документы, подлежащие обязательному направлению заказчиком для их размещения в реестре контрактов, закреплены в ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе и конкретизированы в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Правила ведения реестра контрактов).

Так, помимо информации о контракте и самого контракта для размещения в реестре контрактов направляются: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (п. 8 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

Аналогичные положения о подлежащей включению в реестр контрактов информации приведены в пункте 11 Правила ведения реестра контрактов.

Из приведенных положений Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра контрактов следует, что именно информация, содержащаяся в реестре контрактов, достоверно подтверждает как факт надлежащего исполнения заключенных заказчиками государственных (муниципальных) контрактов, так и факт начисленных неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, и их уплату.

Антимонопольный орган, признав жалобу ООО «АлькорФарм» обоснованной, исходил из того, что в отсутствия в ЕИС (раздел «Вложения») самого требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа на дату рассмотрения заявок комиссией 03.04.2023, поскольку оно было размещено одновременно с документом, подтверждающим уплату такой неустойки 04.04.2023, у комиссии уполномоченного учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «АлькорФарм».

Вместе с тем, указанные доводы антимонопольного органа являются несостоятельными, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, так как из анализа реестровой записи контракта № 2683200661522000018 в ЕИС следует, что в разделе «Журнал событий» 23.03.2023 размещена информация о выставленном требовании об уплате неустойки от 18.03.2022.

Согласно пункту 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и в соблюдении требований ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе, следует, что антимонопольный орган в любом случае обязан был проверить всю сформированную в ЕИС информацию по контракту № 2683200661522000018, размещенную на экранных формах веб-интерфейса ЕИС, включая раздел «Журнал событий».

При этом, как указывает сам антимонопольный орган в оспариваемом решении, согласно сведениям с вкладки «Вложения» карточки контракта сведения об уплате неустойке, размещены лишь 04.04.2023, то есть после дня рассмотрения заявок комиссией.

Следовательно, при отсутствии в реестре на 03.04.2023 информации об уплате указанной неустойки, комиссия уполномоченного учреждения обоснованно пришла к выводу, об отклонении заявки ООО «АлькорФарм» в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным п.3 ч. 4 информационной карты к извещению, п.п. 12 п. 1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения №3 к извещению согласно ч.2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствуют нормам действующего законодательства и не подтверждаются фактическими обстоятельствами дела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушившей положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ, в связи с чем решение УФАС от 14.04.2023 по делу № 014/06/49-539/2023 подлежат признанию недействительным, права и охраняемые законом интересы заявителя нарушены не соответствующим закону решением антимонопольного органа.

Требование учреждения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.04.2023 по делу № 014/06/49-539/2023, как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья


Клишина Ю. Ю.