Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А05-4050/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4050/2021
г. Архангельск
17 ноября 2021 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Обозерское» (ИНН 2920010370, ОГРН 1052920021110; адрес: Россия 164254, п. Обозерский, Плесецкий район, Архангельская область, ул.Советская, д.61А)

к ответчикам:

Министерству обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284; адрес: Россия 119160, Москва, ул.Знаменка, дом 19)

федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (191119, г.Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5)

об обязании произвести полный разбор неиспользуемых объектов недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании представителей: не явились,

установил:

администрация муниципального образования «Обозерское» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее – 1-ый ответчик, Министерство) и федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 2-ой ответчик, Учреждение) с требованием об обязании произвести полный разбор неиспользуемых объектов недвижимого имущества, расположенных на территории бывших военных городков № 2 и № 6 Плесецкого района Архангельской области, а именно: здание столовой в п. Обозерский по ул. Ломоносова; 2-х этажное здание жилого дома по ул. Приозерная № 27 в п. Обозерский; здание сауны п. Обозерский ул. Приозерная (берег озера Обозера); убежище п. Обозерский ул. Приозерная (берег озера Обозера в районе котельной); здание гаража п. Обозерский ул. Советской Армии; здание склада – продовольствия п. Обозерский ул. Школьная, д. 11, расположено на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030802:323; здание склада п. Обозерский ул. Школьная, 8а; здание чайной п. Обозерский ул. Школьная, 15, расположено на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030802:2603, забор п.Обозерский ул. Школьная.

Определением от 10.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 26.08.2021 федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец и ответчики, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

Ответчики представили в суд отзывы на иск, в которых не признали наличие права федеральной собственности на спорные объекты, полагают, что спорные объекты должны находиться в муниципальной собственности, заявляют о пропуске срока исковой давности, оспаривает принадлежность истцу земельных участков, на которых расположены спорные объекты и, в связи с этим, право истца на подачу иска.

29.10.2021 в арбитражный суд от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит обязать ответчиков произвести полный разбор неиспользуемых объектов недвижимого имущества, расположенных на территории бывших военных городков № 2 и № 6 Плесецкого района Архангельской области, а именно:

- здание столовой в п. Обозерский по ул. Ломоносова;

- 2-х этажное здание жилого дома по ул. Приозерная № 27 в п. Обозерский;

- здание сауны п. Обозерский ул. Приозерная (берег озера Обозера);

- убежище п. Обозерский ул. Приозерная (берег озера Обозера в районе котельной);

- здание гаража п. Обозерский ул. Советской Армии;

- здание склада п. Обозерский ул. Школьная, 8а;

- здание чайной п. Обозерский ул. Школьная, 15, расположено на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030802:2603;

- забор п. Обозерский ул. Школьная.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд на основании статей 49, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил принять уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Обозсрское» располагается множество аварийных объектов недвижимого имущества (далее - объекты), правомочия собственника в отношении которых осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

После ухода с территории войсковых частей, объекты были брошены, не была организована надлежащая охрана объектов. По состоянию на настоящее время большая часть объектов фактически не существует. Тем не менее, остались объекты, создающие опасность для населения, особенно детей.

Имущество военного городка №6 Архангельской квартирно-эксплуатационной части 605 КЭО 6 армии ВВС и ПВО МО РФ:

Часть имущества, находящегося в федеральной собственности объектов Архангельской квартирно-эксплуатационной части 605 КЭО 6 армии ВВС и ПВО МО РФ передавалось на основании распоряжения правительства РФ от 08.02.2006 №166-р в собственность муниципального образования «Плесецкий район», и далее частично в собственность МО «Обозерское». Объекты, указанные в акте, а именно: здание столовой в пос. Обозерскнй по ул. Ломоносова, 2-х этажное здание жилого дома по ул. Приозерная №27 п. Обозерскнй, здание сауны п. Обозерскнй ул. Приозерная (берег озера Обозера), убежище п. Обозерский ул. Приозерная (берег озера Обозера в районе котельной), в перечень передаваемых объектов не вошли. Пользователем данных объектов была воинская часть 03312.

Имущество военного городка № 2. Объекты коммунально-бытового назначения 1966 отделения морской инженерной службы Северного флота Министерства обороны России.

Данные объекты, находящиеся в федеральной собственности передавалось в собственность муниципального образования «Плесецкий район» на основании распоряжения Правительства РФ от 13.05.1997 №656-р «О передаче в муниципальную собственность Плесецкого района объектов коммунально-бытового назначения 1966 отделения морской инженерной службы Северного флота». Далее частично в собственность МО «Обозсрское». Объекты, указанные в акте, а именно: здание гаража п.Обозерскнй ул. Советской Армии, здание склада п.Обозерский ул. Школьная, 8а, здание чайной п.Обозерский ул. Школьная, 15, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030802:2603, забор п. Обозерский ул. Школьная, в перечень передаваемых объектов не вошли. Пользователем данных объектов была воинская часть 19238.

Несмотря на то, что жители п. Обозерский частично используют некоторые объекты без правоустанавливающих документов, администрация МО «Обозерское» считает их аварийными и опасными для жизни и здоровья граждан.

30.04.2019 специалистами Администрации проведено обследование территории МО «Обозерское» на предмет выявления бесхозных объектов подлежащих сносу или разбору. По результатам обследования составлен акт.

09.07.2019 Администрацией направлены претензии всем потенциальным собственникам бесхозяйных объектов, в том числе и в адрес Министерства обороны Российской Федерации о необходимости проведения демонтажа аварийных объектов бывших войсковых частей на территории МО «Обозерское».

Согласно письма Министерства обороны РФ от 04.09.2019 в адрес Администрации сообщаюсь, что из акта обследования они признают права только на объекты военного городка №1, объекты военных городков №2 и №6 на балансе не состоят.

Фактически никаких действий ответчиками не предпринято, демонтаж объектов не произведен, территория не благоустроена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом», Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны РФ федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности. Министерство обороны РФ осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

После расформирования войсковых частей спорные объекты остались в федеральной собственности и находятся в оперативном управлении Учреждения по месту расположения бывших военных городков № 2 и № 6 Плесецкого района Архангельской области.

Судом установлено, что в настоящее время указанные истцом объекты находятся в аварийном состоянии: крыши провалились, окна выбиты, местами стены покрылись трещинами, местами стены обвалились. Объекты угрожают безопасности жизни и здоровья людей, что противоречит требованиям частей 5 и 6 статьи 55.24 ГрК РФ статьям 5 и 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно статье 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием. сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статьей 55.26 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Из статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Устава федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29.12.2020 №3133, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом, ответчиком в суде.

Пунктом 12 Устава Учреждения предусмотрено, что предметом и целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил.

Принимая во внимание, что здания и сооружения военных городков № 2 и № 6, не переданные в муниципальную собственность, являются брошенными, находятся в неудовлетворительном, разрушенном и крайне аварийном состоянии, у всех объектов частично разрушены или полностью отсутствуют перекрытия на несущие стены, часть сооружений представляет собой остатки несущих конструкций и фундамента, к дальнейшей эксплуатации непригодны, суд приходит к выводу о том, что обязанность по сносу указанных зданий и сооружений должна быть возложена на 2-го ответчика.

Одновременно суд учел, что всё недвижимое имущество бывших военных городков № 2 и № 6 передано надлежащим образом не было, правоустанавливающая документация на него отсутствует, меры по сохранности федеральной собственности не приняты, охрана военных городков организована не была. Следовательно, Учреждение, за которым спорное имущество должно быть закреплено надлежащим образом на праве оперативного управления, должно нести бремя его содержания, и на нем лежит ответственность за надлежащее состояние указанных зданий и сооружений.

Учитывая вышеизложенное, суд находит подлежащим удовлетворению заявленные исковые требования Администрации к Учреждению.

Суд отказывает в иске к Министерству обороны Российской Федерации, поскольку полномочия по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации переданы на праве в оперативного управления федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В данном случае, суд считает разумным и достаточным для исполнения Учреждением настоящего решения годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести полный разбор неиспользуемых объектов недвижимого имущества, расположенных на территории бывших военных городков № 2 и № 6 Плесецкого района Архангельской области, а именно:

- здание столовой в п. Обозерский по ул. Ломоносова;

- 2-х этажное здание жилого дома по ул. Приозерная № 27 в п. Обозерский;

- здание сауны п. Обозерский ул. Приозерная (берег озера Обозера);

- убежище п. Обозерский ул. Приозерная (берег озера Обозера в районе котельной);

- здание гаража п. Обозерский ул. Советской Армии;

- здание склада п. Обозерский ул. Школьная, 8а;

- здание чайной п. Обозерский ул. Школьная, 15, расположено на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030802:2603;

- забор п. Обозерский ул. Школьная.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин