Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А19-15158/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-15158/2019

«12» августа 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Иркутска (ОГРН 1023801428738, ИНН 3810031323)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОКТОР ДЕЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 500 руб. 00 коп.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Иркутска обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОКТОР ДЕЗ» 500 руб. 00 коп., составляющих сумму финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2017 год.

Определением суда от 24.06.2019г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещались в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОКТОР ДЕЗ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Ответчиком 11.03.2018г. представлены в пенсионный фонд по месту своего учета сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, формы СЗВ-Стаж за 2017 год на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки принято решение от 13.11.2018г. №048S19180016249 о привлечении общества к ответственности по ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2 ст.11 данного закона, в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп.

Требованием от 11.12.2018г. №048S01180066896 ответчику предложено уплатить финансовую санкцию. Срок исполнения требования истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.

В соответствии со ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель обратился за взысканием финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. в судебном порядке.

Ответчик в отзыве от 10.07.2019г. без номера заявленные требования не признал, сослался на то, что у общества отсутствуют сотрудники, а также указал на то, что начисление и уплату страховых взносов не производил, в связи с чем отчеты о подтверждении трудового стажа не должны представляться.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пп.1 п.1 ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 1 ст.11 вышеуказанного закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с данным федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (п.1 ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения, возникают на основании трудового договора в результате избрания или назначения на должность.

Согласно ст.39 Федерального закона Российской Федерации от 08.02.1998г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Таким образом, назначение на должность директора оформляется решением единственного участника общества, трудовые отношения с директором как с работником общества оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника.

Данный правовой подход отражен в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2009г. №ВАС-6362/09.

Кроме того, отношения между обществом и его директором, как работником, регулируются нормами трудового права. Статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации содержит перечень лиц, на которых не распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Руководители, являющиеся единственными участниками (учредителями) организаций, в числе лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство, не указаны.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем и генеральным директором ООО «ДОКТОР ДЕЗ» является ФИО1.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что директор общества состоит с ООО «ДОКТОР ДЕЗ» в трудовых отношениях и является застрахованным лицом, в отношении которого страхователь обязан представлять сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

То обстоятельство, что организация не осуществляла начисления сумм вознаграждения и иных выплат в пользу директора ООО «ДОКТОР ДЕЗ» за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этого лица отчетности по форме СЗВ-Стаж.

Согласно ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, о наличии правовых оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений в соответствии с п.2 ст.11 данного закона, в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп.

Вместе с тем, Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ порядок и сроки обращения в суд не определены.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Из положений ст.100.1 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной проверки правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации; дела о выявленных в ходе иных мероприятий контроля, рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» дела о нарушениях законодательства о налогах и сборах, не связанные с неправильным исчислением и несвоевременной уплатой налогов (взносов), подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ст.101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является формальным и определен конкретным сроком, в течение которого страхователь обязан исполнить возложенную на него обязанность по представлению сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 вышеуказанного закона.

Таким образом, моментом обнаружения факта, свидетельствующего о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, должен являться день, следующий за последним днем срока, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а в случае представления сведений с нарушением установленных сроков - следующий день после их представления.

Статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Пунктом 1 ст.101.4 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, должностным лицом в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен акт в установленной форме.

В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В соответствии с требованиями ст.46 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения, суд приходит к выводу, что совокупный срок обращения за взысканием штрафа за непредставление сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2017 год в судебном порядке истек 30.01.2019г. (дата представления сведений по форме СВЗ-Стаж за 2017 год – 11.03.2018г. + 10 дней на составление акта (23.03.2018г.) + 5 дней на направление (вручение) акта (30.03.2018г.) + 6 дней на получение акта (09.04.2018г.) + 15 дней на представление возражений на акт (28.04.2018г.) + 10 дней на рассмотрение возражений и вынесение решения (17.05.2018г.) + 5 дней на направление (вручение) решения (24.05.2018г.) + 6 дней на вручение решения (01.06.2018г.) + 10 дней на вступление решения в законную силу (18.06.2019г.) + 10 дней на выставление требования (02.07.2018г.) + 6 дней на вручение требования (10.07.2018г.) + 18 календарных дней на исполнение требования (срок установлен пенсионным фондом в требовании от 11.12.2018г. №048S01180066896 – 30.07.2018г.) + 6 месяцев на обращение с заявлением в суд 30.01.2019г.).

Как усматривается из представленных документов, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа – 15.04.2019г. (дата поступления в суд), с заявлением о взыскании – 14.06.2019г.

Таким образом, следует признать, что пенсионный фонд за взысканием штрафной санкции в принудительном порядке обратился в суд по истечении указанного срока, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Иркутска о взыскании с общества финансовой санкции.

Данный правовой подход также отражен в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019г. по делу №А19-4031/2019.

Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина