Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А43-25772/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-25772/2025

Нижний Новгород 27 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года, Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2025 года,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-193),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой И.С.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выраженного в непринятии решения по заявлению от 10.06.2025 года № Исх-150-303804/25 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:205, находящегося по адресу: <...>, об обязании, в качестве восстановительных мер, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области устранить нарушение законных прав и интересов Администрации г. Дзержинска, путем принятия и направления решения не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:205 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования городского округа город Дзержинск Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Дзержинска Нижегородской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеуказанным заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ Росимущества, Управление) нарушило установленные действующим законодательством сроки рассмотрения обращения заявителя о передаче в муниципальную собственность земельного участка.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в суд.

Управление возражений на заявление не представило. Изучив материалы дела, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов усматривается, что 10.06.2025 глава города Дзержинска Нижегородской области обратился в ТУ Росимущества с заявлением № Исх-150-303804/25 о передаче из федеральной в муниципальную собственность земельного

участка с кадастровым номером 52:21:0000044:205, расположенного по адресу: <...>, в порядке статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации и по основаниям нахождения на данном земельном участке объекта недвижимости сооружения водного транспорта – пристань с кадастровым номером 52:21:0000044:11247, собственником которого является городской округа город Дзержинск.

В связи с тем, что до настоящего времени указанное заявление о передаче земельного участка административным органом не рассмотрено, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого

ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В пункте 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации возложены на Росимущество и его территориальные органы.

В соответствии со статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из федеральной собственности, кроме участков, указанных в пункте 2 статьи, подлежат безвозмездной передаче в собственность городских округов, генеральные планы, правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном законом, если участки расположены на территории городского округа (пункт 1). Не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения (подпункт 2 пункта 2).

В статье 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что передача земельного участка осуществляется по заявлению, направляемому, в том числе, главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка или об отказе в этом. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Таким образом, приведенными выше нормами законодательства для уполномоченных государственных органов установлен месячный срок на рассмотрение заявления органа местного самоуправления и принятия по нему соответствующего решения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000044:205, расположенный по адресу: <...>.

Глава муниципального образования в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Управление с заявлением от 10.06.2025 № Исх-150-303804/25 о передаче вышеуказанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Судом установлено, что заявление Администрации от 10.06.2025 № Исх-150-303804/25 получено Управлением 16.06.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60600010824508, следовательно, в месячный срок уполномоченный орган должен был рассмотреть его и принять по нему решение.

Между тем Управление, предусмотренные положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации действия в тридцатидневный срок со дня поступления заявления не совершило.

Следовательно, оспариваемое бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении заявления Администрации от 10.06.2025 № Исх-150-303804/25 (по истечении месяца после получения заявления), повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку создана неопределенность в установлении правового режима земельного участка, препятствие в оформлении прав на земельный участок.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим заявленное требование Администрации подлежит удовлетворению.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу указанной нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в месячный срок после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации г. Дзержинска Нижегородской области, путем принятия решения по заявлению от 10.06.2025 № Исх-150-303804/25 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:205, находящегося по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования администрации г. Дзержинска Нижегородской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выраженное в непринятии решения по заявлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области (ИНН <***>) от 10.06.2025 № Исх-150-303804/25 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:205, находящегося по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в месячный срок после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации г. Дзержинска Нижегородской области, путем принятия решения по заявлению от 10.06.2025 № Исх-150-303804/25 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:205, находящегося по адресу: <...>.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья А.В. Леонов