Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А48-3935/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-3935/2019

«19» июня 2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019;

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность от 22.01.2019 №385 – в деле); ФИО3 (доверенность от 07.05.2019 – в деле);

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 25.06.2018 №242 – в деле);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» (далее – ООО «Мираторг-Орел», ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик поддержал свою правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление, и просит назначить наказание в виде штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 24.12.2018 №632-Р сотрудниками Управления проведена проверка в отношении ООО «Мираторг-Орел» на предмет соблюдения требований о качестве и безопасности зерна при осуществлении закупки, поставке (закладке) в государственный резерв, хранении и реализации.

В ходе проверки, проведенной 17.01.2019 в отношении ООО «Мираторг-Орел» по адресу: Орловская область, Кромской район, д Гостомль, установлено, что согласно сведениям о движении зерна, урожая 2018 года ООО «Мираторг-Орел», в разрезе по культурам № 1319, сформированным на 17.01.2019, зерно озимой тритикале, урожая 2018 года, в валовом и зачетом весе составило 3694,66 тонн, в то время как задекларировано зерно тритикале кормовое, урожая 2018 года, в количестве 5000 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU АЯ22 А 00094/18 от 16.08.2018, что на 1305,34 тонн, превышает фактический объем произведенного зерна тритикале, урожая 2018 года, в валовом и зачетном весе, при этом зерно урожая прошлых лет и приобретенное у кого-либо отсутствует.

Таким образом, в ООО «Мираторг-Орел» установлен факт недостоверного декларирования зерна тритикале кормового, урожая 2018 года, в количестве 1305,34 тонн, указанное в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU АЯ22 А 00094/18 от 16.08.2018, которое не прошло необходимые процедуры оценки (соответствия), установленные Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Вышеуказанное является нарушением п. 2 ст. 1, п. 1 и п. 2 ст. 3, ч. 1 п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 6, п. 9 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно п. 2 ст. 1 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее также - TP ТС 015/2011) технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой территории таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу ст. 2 TP ТС 015/2011 выпуск в обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера, зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 3 данного Технического регламента зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (соответствия), установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Частью 1 п. 1 ст. 5 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна

В силу частей 1 и 2 ст. 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В соответствии с п. 9 ст. 7 TP ТС 015/2011 схема декларирования включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации, проведение испытаний образцов зерна, принятие и регистрация декларации о соответствии, нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию - по выбору заявителя.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», принятого на основании решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27 12 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» необходимо обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать

Таким образом, установлено, что ООО «Мираторг-Орел» допустило недостоверное декларирование зерна тритикале кормового, урожая 2018, в количестве 1305,34 тонн, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

11.03.2019 государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна в отношении ООО «Мираторг-Орел» составил протокол об административном правонарушении №632-ю по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, который получен председателем общества в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Мираторг-Орел» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Факт недостоверного декларирования ООО «Мираторг-Орел» зерна тритикале кормового, урожая 2018, в количестве 1305,34 тонн, подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности зерна, поэтому не может быть признано малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: общество за вышеуказанные нарушения привлекается впервые, финансовое положение общества является затруднительным, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, предписание исполнено в полном объеме, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Мираторг-Орел» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям)

в отделение Орел г. Орел

ИНН <***> КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001 вид платежа 16

КБК08111690010016000140

ОКТМО 54647000

Вид платежа 16 в УФК по Орловской области

УИН 08136128400003135629

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова