Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А79-11715/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11715/2018
г. Чебоксары
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.04.2019.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к открытому акционерному обществу "Чувашпечать", 428020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об освобождении земельного участка от временного торгового киоска,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.11.2018 №29/01-7016,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.10.2018,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу "Чувашпечать" об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:020211:59 общей площадью 12 кв.м. в границах перечисленных координат поворотных точек:

Номер точки

Координаты



X
Y


1
406620,831

1229681,161


2
406622,742

1229682,137


3
406621,276

1229685,278


4
406619,333

1229684,371


путем сноса временного торгового киоска по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: <...> около дома № 113 и возвратить часть земельного участка администрации города Чебоксары по акту приема-передачи в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в настоящее время договор аренды земельного участка от 11.09.2012 №106/927-Л, прекратил свое действие в связи с односторонним отказом, однако ответчик не освободил земельный участок и не передал его собственнику в установленном законом порядке, продолжает пользоваться земельным участком в отсутствие правовых оснований.

Определением суда от 14.11.2018 производство по делу № А79-11715/2018 приостановлено до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Определением суда от 12.03.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по приведенным в нем мотивам, представил дополнения, где указал, что использование земельного участка без согласия собственника является нарушением прав последнего; суду пояснил, что наличие объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары не предполагает безусловного согласия собственника земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

11.09.2012 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Чувашпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №106/927-Л, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:020210:103 общей площадью 15 кв.м., для эксплуатации ранее установленного киоска, расположенного по адресу: <...> около дома № 113 и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 24.05.2012 № 1758-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 09.12.2013.

Письмом от 13.01.2017 № 29/08-101, полученным ответчиком 18.01.2017, Администрация города Чебоксары потребовала освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи.

В соответствии с представленным Администрацией города Чебоксары актом от 07.02.2018 № 44-Е земельный участок с кадастровым номером 21:01:020210:103 площадью 15 кв.м первоначально предоставлен ответчику в аренду для эксплуатации ранее установленного киоска на основании распоряжений администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 23.11.1999 № 2153-р, от 18.04.2001 № 827, от 19.03.2008 № 864-р, от 24.05.2012 № 1758-р, с заключением договора аренды земельного участка от 11.09.2012 № 106-927-Л. По сведениям, опубликованным на официальном портале услуг Росреестра (Публичная кадастровая карта), земельный участок с кадастровым номером 21:01:020211:103 поставлен на государственный кадастровый учет 18.02.2001 декларированной площадью 15 кв.м со статусом "ранее учтенный" с разрешенным видом использования – для эксплуатации ранее установленного киоска, без уточнения границ на местности; в отсутствие геодезических параметров границ земельного участка 21:01:020210:103 установить с точностью его местоположение и факт размещения на нем движимого и недвижимого имущества в ходе визуального осмотра не представляется возможным. Предположительно ранее установленный киоск находится на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020211:59 (л.д. 18).

Объектом спора по настоящему делу является требование не земельный участок, указанный в договоре аренды земельного участка от 11.09.2012 №106/927-Л, а часть иного земельного участка с кадастровым номером 21:01:020211:59, которую фактически занимает киоск ответчика.

Указанное месторасположение объекта ответчика соответствует расположению нестационарного торгового объекта, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516. Различия в координатах фактического расположения и указанные в Схеме являются незначительными, в связи с чем не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорного нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 15 кв.м в <...> около дома № 113. Указанное фактическое местонахождение объекта в настоящее время легализовано органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временного торгового киоска ответчика на земельном участке в отсутствие договора аренды земельного участка само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего его освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства системных нарушений правил торговли со стороны ответчика, а также не обосновал отсутствие необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемом земельном участке.

Довод Администрации города Чебоксары о необходимости заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорного объекта не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Н.В. Юрусова