Решение от 14 января 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело №А12-21933/2025

«15» января 2026 года


Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2026 г.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Краснооктябрьского района Волгограда, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности;

от ответчика – ФИО3, по доверенности; ФИО1 лично;

третьи лица – не явились, извещены;


Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – ООО «ЭкоЦентр», Региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Потребитель, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при согласовании условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, изложив спорные условия типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07,03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» в следующей редакции:

- пункт 11 «Стороны договорились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 г. №671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в показателях объема и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

- приложение к Договору:

ИНФОРМАЦИЯ

по предмету договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

Наименование

Местонахожде

Количеств

Место

Место

График

Способ

источника

ние источника

о
(площадка)

(площадка)

вывоза

складирования

образования

образования

принимав

накопления

накоплени

твердых

твердых

твердых

твердых

мых

или место

я или

коммуна

коммунальных

коммунальных

коммунальных

твердых

погрузки

место

льных

отходов в

отходов

отходов

коммунал

твердых

погрузки

отходов

соответствии с


ьных

коммунальных

крупногаба


Правилами


отходов

отходов

ритных


обращения с


(куб-


отходов


твердыми


метров


(при


коммунальными


или тонн)


наличии)


отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами

Промтоварный

магазин

Г. Волгоград, пр-т

Металлургов, 27, пом. 1

16,975 куб.м, в месяц

г. Волгоград, пр-кт

Металлургов, 28


Согласн

о
СанПиН

2.1.3684-

21

Контейнеры, расположенные на контейнерной площадке

Исковые требования мотивированы тем, что между сторонами при заключении договора возникли разногласия, которые переданы на рассмотрение суда.

Ответчик настаивает на своей редакции условий договора, доводы изложил в отзыве на иск, дополнениях к нему.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Краснооктябрьского района Волгограда, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в материалы дела представлен отзыв, согласно которому антимонопольный орган в разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства дела, арбитражный суд

установил:

ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области с 01 августа 2023 года на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.07.2023 г. №1022-ОД.

Деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 года (далее - Правила № 1156) на момент обращения в суд, на момент вынесения решения – Правила № 671, утверждённые Постановлением Правительства от 24.05.2024 г. № 671, и иными нормативными правовыми актами.

01.04.2024 ИП ФИО1 обратился к Региональному оператору за заключением договора на оказание услуг по обращению с ТКО, предоставив на абонентский участок регионального оператора заявку и комплект документов для заключения договора.

В ходе рассмотрения документов ответчика была установлено, что он осуществляет розничную торговлю в нежилом помещении-магазине общей площадью 192,9 кв.м, расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу: 400007, <...>.

Из представленных Ответчиком документов также следовало, что ему согласовано создание выкатного контейнера - места (площадки) накопления ТКО в нежилом помещении в многоквартирном доме (выкатной контейнер объемом 0,12 м3, желаемый график вывоза - 1 раз в месяц).

В результате на основании информации и документов, поступивших от ответчика, Истец подготовил и направил Ответчику договор № 3401/00961 от 29.07.2024 (далее - Договор).

По условиям указанного Договора:

- подпункт «е» пункта 10 устанавливает обязанность регионального оператора принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте;

- п. 14 - учет объема и массы ТКО производится расчетным путем, исходя нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- в Приложении №1 и №2 к Договору в развитие вышеуказанных пунктов содержатся сведения о категории объекта, нормативе накопления, расчетных, единицах и др. (категория «Промтоварный магазин», количество расчетных единиц - 19 5,9 кв.м.; среднемесячный норматив накопления для данной категории установлен Приютом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области №21 от 30.06.2017 г. и составляет 0,088 м3 на 1 кв. метр общей площади в месяц, т.е.16, 975 м3 в месяц).

От ответчика в адрес истца 05.09.2024 поступил протокол разногласий к договору № 3401/00961 от 04.09.2023 г., в котором ответчик выражал несогласие с редакцией подпункта «б» пункта 10, пункта 14, наименованием раздела IV Договора, Приложением №1 и №2 к Договору. Также Ответчик заявил о необходимости дополнить пункт 10 Договора подпунктом «е» в следующей редакции; «обеспечивать транспортирование твердых коммунальных отходов с периодичностью 2 раза в месяц.

Фактически требования Ответчика сводились к необходимости производить учет объема и массы ТКО расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для ТКО, а именно «выкатного» контейнера объемом 0,12 куб.м, с периодичностью вывоза 2 раза в месяц.

Протокол разногласий Истцом рассмотрен, в адрес ответчика 23.10.2024 направлен протокол согласования разногласий, в котором спорные пункты оставлены в редакции Истца.

От ответчика 02.11.2024 в адрес истца поступил протокол разногласий на протокол согласования разногласий, содержащий разногласия по тем же пунктам.

Истцом в адрес ответчика 07.11.2024 направлен очередной протокол согласования разногласий, в котором спорные пункты оставлены в редакции истца.

В связи с изменением тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, истцом в адрес ответчика направлен договор от 01.12.2024 №3401/01487 на условиях, аналогичных условиям Договора за исключением периода действия и величины тарифа на обращение с ТКО, а также дополнительное соглашение №1-3401/01487 на аналогичных условиях.

В связи с недостижением согласия по существенным условиям Договора Региональный оператор на основании ст. 445 ГК РФ обратился в суд с настоящим исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с 4.1 ст. 445 ГК В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно п. 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно ч. 1 ст. 24.7 Закона об отходах договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии со статьей 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89- ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ранее была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Согласно пункту 8(10) Правил №1156 Типовой договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. В соответствии с п. 8 (7) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») к заявке потребителя прилагаются, в том числе документы, содержащие сведения: о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта.

Ответчик настаивает на определении объема ТКО в размере 0,125 куб. м. Ответчик полагает, что объем ТКО должен определяться объемом контейнера, установленного им в помещении магазина и внесенного в реестр мест (площадок) накопления ТКО как «система выкатных контейнеров».

Региональный оператор указывает, что обязательным условием для применения способа коммерческого учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, является наличие у потребителя в собственности или на ином законном основании контейнера, установленного на контейнерной площадке.

Ответчик полагает, что установив контейнер объемом 0,12 куб.м, в помещении магазина и включив сведения о нем в реестр мест (площадок) накопления ТКО администрации Волгограда, Ответчик создал условия для применения способа коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах (площадках) накопления ТКО.

Однако, настаивает Региональный оператор, данное утверждение является ошибочным и система выкатных контейнеров не является местом (площадкой) накопления ТКО и соответственно ответчик не имеет правовых оснований для выбора способа коммерческого учета объема ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО по следующим основаниям.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Требования к контейнерным площадкам установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Названные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1.1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно требованиям пункта 136 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие нежилые помещения в многоквартирном доме, инженерное оборудование и коммуникации, должны обеспечить соблюдение гигиенических нормативов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила № 1039), в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В целях оценки заявки на включение места (площадки) накопления ТКО в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039, уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

Как установлено пунктами 12 и 15 Правил № 1039, Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО. Согласно пункту 17 Правил № 1039 раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Постановлением Администрации Волгограда от 22.10.2019 № 1218 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления ТКО на территории Волгограда» (далее - Административный регламент).

Основаниями для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются:

- несоответствие заявки установленной форме;

- несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательств Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Процесс создания места (площадки) накопления ТКО включает не только принятие решения о создании места (площадки) накопления ТКО и включение сведений о таком месте (площадке) накопления ТКО в реестр. Создание предполагает непосредственное выполнение строительных и других работ, результатом которых является появление индивидуально определенной вещи (площадки) в натуре.

При этом контейнерную площадку можно организовать только на земельном участке при условии ее соответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21, предъявляемым к контейнерным площадкам, а именно: места (площадки) накопления ТКО должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что Ответчик создал место накопления ТКО в нежилом помещении многоквартирного жилого дома с помощью выкатного контейнера емкостью 0,12 куб. м.

Таким образом, настаивает истец, в реестр мест (площадок) накопления ТКО администрации Волгограда внесены сведения о месте (площадке) накопления ТКО, не отвечающей требованиям СанПиН 2.1.3684-21, фактически признав местом (площадкой) накопления ТКО емкость для мусора (выкатные контейнеры).

При этом «место» в нежилом или жилом помещении, где находится мусорное ведро (контейнер), не может являться контейнерной площадкой, поскольку, в силу пункта 2 Правил № 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям санитарных правил и норм, в связи с чем, территория нежилого помещения, в котором предприниматель осуществляет хозяйственную деятельность, не может быть признана местом (площадкой) накопления ТКО и внесена в Реестр (мест) площадок накопления ТКО.

Уполномоченные органы не вправе согласовывать создание места (площадки) накопления ТКО в нежилых помещениях многоквартирных домов, поскольку указанные действия нарушают нормы и правила, устанавливающие требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

При уточнении исковых требований Региональный оператор указал, что на момент обращения в суд порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регулировался Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, также утвердившим Типовую форму договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

С 01.09.2025 вступило в силу постановление Правительства РФ от 07.03.2025 №293, утвердившее новые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и Типовую форму договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 445 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (вступления в законную силу соответствующего решения суда).

Изменение в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, в том числе нормативных требований, не меняет предмет требования об урегулировании несогласованных условий договора и не должно приводить к необходимости предъявления нового иска (Обзор судебной практики ВС РФ №4 (2018), утв. Президиумом ВС РФ от 26.12.2018).

В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В настоящий момент действует форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293.

Спорным условием заключаемого договора на оказание услуг по обращению с ТКО является условие о способе коммерческого учета объема ТКО и месте накопления ТКО.

Такие условия сформулированы в пункте 11 типового договора и приложении к типовому договору, утв. постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293.

Согласно заявке ответчика на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, ответчик осуществляет деятельность на объекте «Промтоварный магазин», общей площадью 192,9 кв.м, в нежилом помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>

Норматив накопления ТКО для категории «Промтоварный магазин», установлен приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 №21 в размере 0,088 куб.м, на 1 кв.м, общей площади в месяц.

Таким образом, объем ТКО, рассчитанный для объекта Ответчика на основании нормативов накопления ТКО и количества расчетных единиц, составляет 16,975 куб.м, в месяц (0,088 куб.м.* 192,9 кв.м.).

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 №49, при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Таким образом, законодателем в интересах стабильности гражданского оборота и эффективности правосудия избрана модель замещающего судебного акта, содержащего в своей резолютивной части все условия договора и избавляющего его стороны от необходимости составления и подписания какого-либо иного документа после принятия судом решения по преддоговорному спору.

В этой связи истец уточнил заявленные исковые требования.

Ответчик в отзыве на иск указывает, что в связи с изданием постановления Правительства РФ от 24.05.2024 №671 подход кардинально изменен: новые правила не содержат детального описания и требований к контейнерной площадке как к единственно возможному месту накопления отходов и ввозят понятие «контейнеры, используемые для накопления ТКО (п. 2 п. 8), без привязки к их месторасположению (у лица или в помещении). Главный критерий - не место, а функционал: контейнер должен быть доступен для осмотра, обмера и вывоза (п. 6 Правил №671).

Истец настаивает, что данная позиция ответчика основана на неправильном понимании действующих правовых норм в области обращения с твердыми коммунальными отходами в их системном единстве и взаимосвязи.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанные Правила утратили силу с 01.09.2025 в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 №293, утвердившего новые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 293).

Разногласия между Истцом и Ответчиком по договору оказания услуг по обращению с ТКО касаются подлежащего применению к правоотношениям сторон способа коммерческого учета объема ТКО и адреса места накопления ТКО.

В соответствии со ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 №671, на которое ссылается Ответчик в отзыве на исковое заявление, утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила коммерческого учета), устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, с использованием средств измерения массы твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанное постановление Правительства РФ вступило в силу с 01.09.2024, отменив ранее действующие Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505.

В соответствии с пунктом 2 Правил коммерческого учета, понятия "контейнерная площадка" и "потребитель" употребляются в настоящих Правилах в значениях, определенных Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами".

Согласно пункту 6 Правил коммерческого учета, коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы);

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с потребителями коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 6 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 9-12 настоящих Правил.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (пункт 8 Правил коммерческого учета).

Указанным пунктом установлен приоритет для расчетов с потребителями способа коммерческого учета, предусмотренного абзацем вторым подпункта "а" пункта 6 Правил коммерческого учета (исходя из нормативов накопления ТКО и расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления ТКО, т.н. «нормативный учет»).

Случаи, при которых коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 6 Правил коммерческого учета (исходя из количества и объема контейнеров с учетом графика вывоза, т.н. «учет по факту»), установлены пунктами 9-12 Правил коммерческого учета.

Пунктом 9 Правил коммерческого учета возможность осуществления коммерческого учета ТКО «по факту» предоставлена потребителям в многоквартирном доме и жилом доме, складирующих ТКО в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), и (или) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерной площадке, для которой такой многоквартирный дом, жилой дом согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является единственным источником образования твердых коммунальных отходов, при условии заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 10 Правил коммерческого учета, устанавливает возможность коммерческого учета «по факту» в отношении ТКО, образуемых потребителями на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и складируемых в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерной площадке, на которую согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов складируются твердые коммунальные отходы, образующиеся только у данных потребителей, при условии заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с созданным на такой территории садоводческим некоммерческим товариществом и (или) огородническим некоммерческим товариществом.

Пункт 11 Правил коммерческого учета, устанавливает возможность коммерческого учета «по факту» в отношении ТКО, образуемых потребителями в зданиях, строениях, сооружениях (за исключением многоквартирных домов и жилых домов), нежилых помещениях (за исключением нежилых помещений в многоквартирных домах) и на земельном участке и складируемых в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерной площадке, на которую согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов складируются твердые коммунальные отходы, образующиеся у одного потребителя, на основании заявления потребителя.

Пункт 12 Правил коммерческого учета, устанавливает возможность коммерческого учета «по факту» по соглашению между региональным оператором и потребителями, отнесенными к различным категориям, при условии согласия всех таких потребителей, складирующих твердые коммунальные отходы в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, выраженного в письменной форме, а также отражения в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведений о нахождении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые образованы потребителями и складируются в таких местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Объект Ответчика, в отношении которого заключается договор на оказание услуг по обращению с ТКО, представляет собой нежилое помещение в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, пр-кт. Металлургов, 27.

Факт нахождения по адресу: г. Волгоград, пр-кт. Металлургов, 27 многоквартирного жилого дома подтверждается сведениями из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), а также общедоступной информацией из сети «Интернет».

Соответственно, исходя из положений пунктов 8-12 Правил коммерческого учета, учет «по факту» для Ответчика возможен только в соответствии с пунктом 9 Правил коммерческого учета при условии складирования ТКО в контейнеры, установленные в мусороприемных камерах и (или) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерной площадке, для которой такой многоквартирный дом, жилой дом согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является единственным источником образования твердых коммунальных отходов.

При этом, согласно пункту 148(38) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 9 Правил коммерческого учета, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулами 9(3а) и 9(36).

При этом нормы, устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, настаивает истец, являются императивными. Формами выражения императивности правовых норм являются категоричность предписаний, а также определенность количественных и качественных условий применения и способа их реализации. Императивные нормы имеют однозначную (безусловную, безоговорочную) формулировку и исключают любые альтернативные варианты.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО администрации г. Волгограда не содержит сведений о контейнерной площадке, для которой многоквартирный жилой дом по адресу: г. Волгоград, пр-кт. Металлургов, 27 является единственным источником образования твердых коммунальных отходов

Соответственно в отношении образуемых объектом Ответчика ТКО учет производится на основании пункта 8 Правил коммерческого учета в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 6 указанных Правил - исходя из нормативов накопления ТКО и количества расчетных единиц.

На объекте по адресу: <...> Ответчик осуществляет деятельность по розничной торговле непродовольственными товарами, что не оспаривается Ответчиком. Объект Ответчика, исходя из наименований категорий объектов, установленных приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 №21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области» относится к категории «промтоварный магазин». Общая площадь помещения составляет 192,9 кв.м.

Соответственно, объем ТКО образуемый на объекте Ответчика в месяц, рассчитанный исходя из нормативов накопления ТКО и количества расчетных единиц составляет 16,975 куб.м. (0,088 куб.м (норматив для категории «промтоварный магазин» на 1 кв.м, общей площади)* 192,9 кв.м, (общая площадь помещения).

В соответствии с пунктом 30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293 (вступили в силу с 01.09.2025) (далее - Правила обращения с ТКО), складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы;

б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;

в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;

г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);

д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;

е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 №1923 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области.

Пунктом 3.1 указанного порядка, помимо способов складирования ТКО, указанных в пункте 30 Правил обращения с ТКО, предусмотрен только такой способ складирования ТКО как погрузка непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления ТКО. Также установлено, что накопление ТКО способами, не предусмотренными настоящим порядком не допускается.

Согласно пункту 2.1 указанного порядка, накопление (складирование) ТКО потребителями допускается в местах (на площадках) накопления ТКО, отображенных на территориальной схеме обращения с отходами и соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Разделом 1.3 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Волгоградской области, утв. приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.07.2025 №940-ОД, установлено, что подробные сведения, касающиеся мест (площадок) накопления ТКО, а именно реестр площадок и их характеристики, отражены в федеральной государственной системе учета ТКО (ФГИС УТКО https://utko.mnr.gov.ru/).

ФГИС УТКО не содержит сведений о «выкатном» контейнере, принадлежащем ответчику, как о месте (площадке) накопления ТКО.

Оценив обстоятельства дела, доводы сторон, суд соглашается с позициями Регионального оператора, изложенным им в процессуальных документах по делу, и приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и урегулировании спорных условий типового договора в редакции истца. Так как ответчиком не создана контейнерная площадка, отвечающая требованиям действующего законодательства, заявленный ответчиком способ учёта ТКО «по факту» не может быть применён в данном случае.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), при согласовании условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, изложив спорные условия типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07,03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» в следующей редакции:

- пункт 11 «Стороны договорились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 г. №671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в показателях объема и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

- приложение к Договору:

ИНФОРМАЦИЯ

по предмету договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

Наименование

Местонахожде

Количеств

Место

Место

График

Способ

источника

ние источника

о
(площадка)

(площадка)

вывоза

складирования

образования

образования

принимав

накопления

накоплени

твердых

твердых

твердых

твердых

мых

или место

я или

коммуна

коммунальных

коммунальных

коммунальных

твердых

погрузки

место

льных

отходов в

отходов

отходов

коммунал

твердых

погрузки

отходов

соответствии с


ьных

коммунальных

крупногаба


Правилами


отходов

отходов

ритных


обращения с


(куб-


отходов


твердыми


метров


(при


коммунальными


или тонн)


наличии)


отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами

Промтоварный

магазин

Г. Волгоград, пр-т

Металлургов, 27, пом. 1

16,975 куб.м, в месяц

г. Волгоград, пр-кт

Металлургов, 28


Согласн

о
СанПиН

2.1.3684-

21

Контейнеры, расположенные на контейнерной площадке


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. в счёт возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Л.В. Напалкова