Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А11-6482/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6482/2020
г. Владимир
21 октября 2020 года
Резолютивная часть объявлена 14.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 21.10.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области (601900, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на использование земельного участка от 29.05.2020 № 08-01-06/1702; обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области выдать разрешение об использовании земельного участка площадью 256 кв.м. с кадастровым номером 33:20:0165032821/ЗУ1, категория земель - земли населенных пунктов по адресу: Владимирская область, Ковровский район МО г. Ковров (городской округ), ГСК 35, ул. Мичурина (13), гараж 140, для размещения "Газопровода-ввода высокого давления ПРГ, газопровода низкого давления для гаража по адресу: 601910, Владимирская область, г. Ковров, ГСК № 35 по ул. Мичурина (13), гараж 140",

третье лицо:

ФИО2 (601900, Владимирская область, г. Ковров).

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 25.10.2019 № 259 сроком действия до 31.12.2020);

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 10.03.2020 сроком действия по 31.12.2020);

от третьего лица – ФИО2 (паспорт).

Суд установил

акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир", г. Владимир (далее – заявитель, Общество, АО "Газпром газораспределение Владимир") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области, Владимирская область, г. Ковров (далее – заинтересованное лицо, Управление, УИиЗО), в выдаче разрешения на использование земельного участка от 29.05.2020 №08-01-1702; обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области выдать разрешение об использовании земельного участка площадью площадью 256 кв.м. с кадастровым номером 33:20:0165032821/ЗУ1, категория земель - земли населенных пунктов по адресу: Владимирская область, Ковровский район МО г. Ковров (городской округ), ГСК 35, ул. Мичурина (13), гараж 140, для размещения "Газопровода-ввода высокого давления ПРГ, газопровода низкого давления для гаража по адресу: 601910, Владимирская область, г. Ковров, ГСК № 35 по ул. Мичурина (13), гараж 140".

Заинтересованное лицо в судебном заседании, в отзыве от 14.07.2020 № 08-01-06/2291 заявленное требование не признало и сообщило, что согласно выписке из ЕГРП от 09.07.2020 № 99/2020/337456784 данные об объекте недвижимости, к которому планируется подвести газификацию отсутствуют, следовательно, права на гараж не зарегистрированы.

Согласно "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр) гараж - это здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением "ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм" (утв. Приказом Росстандарта от 16.10.2012 № 505-ст) (ред. от 24.10.2018) (вместе с "Пояснениями к позициям ОКОПФ") гаражными и гаражно-строительными кооперативами признаются потребительские кооперативы, созданные как добровольные объединения граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в гаражных услугах.

Заинтересованное лицо также указало, что к объекту, который не зарегистрирован в установленном законом порядке, газификацию проводить запрещено, так же в ГСК не предусмотрено размещение газопровода ввода давления ПРГ, газопровода низкого давления, и для содержания гаража подведение газа не требуется.

Третье лицо в судебном заседании позицию заявителя поддержало, заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил, что между Обществом (исполнитель) и ФИО2 (заявитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) от 10.01.2020 № 2019-07-ОГ67-2024 (далее - договор), в рамках которого необходимо осуществить технологическое присоединение к сетям газораспределения объекта капитального строительства – гаража к сети газораспределения в пределах границ земельного участка, местонахождение: Владимирская область, МО г. Ковров (городской округ) г. Ковров, ГСК № 35, ул. Мичурина, гараж 140 (далее - Объект).

Договор заключен в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 88 Правил мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

В обязанности Общества входит осуществление действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения. Срок исполнения мероприятий по договору составляет 24 месяца.

В целях технологического присоединения вышеуказанного Объекта Обществу до границ земельного участка заявителя необходимо выполнить строительство газопровода-ввода высокого давления, ПРГ, газопровода низкого давления для газификации гаража от существующего стального подземного стального газопровода высокого давления Р ? 0,6 Мпа O 325 мм, проложенного к котельной мкр. "Заря" в г. Коврове.

При этом Общество пояснило, что мероприятия по подключению кроме строительно-монтажных работ сопряжены с разработкой проектной документации, а также выполнением комплекса работ по фактическому присоединению. Следует отметить, что в соответствии с требованиями действующего законодательства на период строительства газопровода необходимо оформлять правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором будет расположен проектируемый объект (в данном случае газопровод-ввод).

Испрашиваемый земельный участок площадью 256 кв. м. с кадастровым номером 33:20:0165032821/3У1, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО г. Ковров (городской округ), г. Ковров, ГСК 35, ул. Мичурина (13), гараж 140, находится в ведении муниципального образования.

Общество обратилось (исх. от 14.05.2020 № 21-03/1855-Э) в адрес администрации г. Коврова с заявлением о размещении объекта и подготовке постановления об использовании земель.

По итогам рассмотрения обращения Общества Управление письмом от 29.05.2020 № 08-01-06/1702 отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка в связи с отсутствием объекта капитального строительства (нежилого строения), к которому планируется осуществить подключение инженерных сетей.

Не согласившись с данным отказом Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктам 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

В Перечень № 1300, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее - Правила № 1244).

Согласно Порядку и условиям размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506 (далее - Порядок) объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков. Условия получения решения на предоставление земельного участка установлены в Порядке размещения объектов.

Сведения, а также исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о размещении объектов указан в пунктах 5, 6 Порядка, согласно которым в заявлении указывается вид размещаемого объекта в соответствии с Перечнем № 1300, а в качестве обоснования прикладывается справка, выдаваемая уполномоченным органом в сфере строительства, подтверждающая, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 4.4. пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 МПа включительно выдача разрешения на строительство не требуется.

В свою очередь согласно статье 20.2 закона Владимирской области от 13.07.2004 № 65-03 "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области" разрешение на строительство не требуется в случае строительства распределительных газопроводов с давлением до 0,6 МПа включительно, а также технологически связанных с ними газопроводов-вводов, подземных и наземных частей и сооружений.

Согласно выданным техническим условиям Обществу необходимо выполнить строительство газопровода-ввода низкого давления. Давление в точке врезки - 0,31 МПа, что ниже 0,6 МПа, следовательно, разрешение на строительство на рассматриваемый объект не требуется.

При этом в силу пункта 7 Порядка справка, выдаваемая уполномоченным органом в сфере строительства, подтверждающая, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство, запрашивается уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Иные доводы заинтересованного лица рассмотрены и отклонены судом, поскольку, исходя из положений действующего законодательства, указанные обстоятельства не могут быть самостоятельными основаниями для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

Доказательство наличия оснований для отказа в выдаче разрешения об использовании земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, заинтересованное лицо не представило.

Таким образом у Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области отсутствовали основания для отказа Обществу в выдаче разрешения об использовании земельного участка площадью 256 кв.м. с кадастровым номером 33:20:0165032821/ЗУ1, категория земель - земли населенных пунктов по адресу: Владимирская область, Ковровский район МО г. Ковров (городской округ), ГСК 35, ул. Мичурина (13), гараж 140, для размещения "Газопровода-ввода высокого давления ПРГ, газопровода низкого давления для газификации гаража по адресу: 601910, Владимирская область, г. Ковров, ГСК № 35 по ул. Мичурина (13), гараж 140".

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление АО "Газпром газораспределение Владимир" подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым возложить на Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области обязанность выдать АО "Газпром газораспределение Владимир" разрешение об использовании земельного участка площадью 256 кв.м. с кадастровым номером 33:20:0165032821/ЗУ1, категория земель - земли населенных пунктов по адресу: Владимирская область, Ковровский район МО г. Ковров (городской округ), ГСК 35, ул. Мичурина (13), гараж 140, для размещения "Газопровода-ввода высокого давления ПРГ, газопровода низкого давления для газификации гаража по адресу: 601910, Владимирская область, г. Ковров, ГСК № 35 по ул. Мичурина (13), гараж 140".

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

1. Заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир", г. Владимир удовлетворить.

2. Признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области в выдаче разрешения на использование земельного участка от 29.05.2020 № 08-01-06/1702 незаконным.

3. Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области, в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать акционерному обществу "Газпром газораспределение Владимир", г. Владимир, разрешение об использовании земельного участка площадью 256 кв.м. с кадастровым номером 33:20:0165032821/ЗУ1, категория земель - земли населенных пунктов по адресу: Владимирская область, Ковровский район МО г. Ковров (городской округ), ГСК 35, ул. Мичурина (13), гараж 140, для размещения "Газопровода-ввода высокого давления ПРГ, газопровода низкого давления для газификации гаража по адресу: 601910, Владимирская область, г. Ковров, ГСК № 35 по ул. Мичурина (13), гараж 140".

4. Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области, в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир", г. Владимир, расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья П.Ю.Андрианов