Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А03-5370/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-5370/2022


Резолютивная часть решения объявлена 11октября 2022 года

Решение суда изготовлено в полном объеме17октября 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (г. Барнаул, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Синтез» (с. Алтайское Алтайского района Алтайского края, ОГРН <***>) о возврате субсидии в сумме 239 362 руб. 07 коп.по соглашению № 10-2021-76303 от 16.11.2011,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 22.12.2021, диплом от 06.07.2020,

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее –истец, управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Синтез» (далее – ответчик, ООО «Синтез») о взыскании средств субсидии в размере 239 362 руб. 07 коп.

Исковые требования мотивированы наличием оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии, в связи с несоблюдением ответчиком условий соглашения о предоставлении субсидии № 10-2021-76303 от 16.11.2011, а именно, уменьшением размера средней заработной платы работников ООО «Синтез» по итогам 2021 года.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациив связи с отставкой судьи Атюниной М.Н. произведена замена судьи, дело передано для автоматизированного распределения программным комплексом «Судебно-арбитражное делопроизводство» иному судье Арбитражного суда Алтайского края.

По результатам распределения программным комплексом «Судебно-арбитражное делопроизводство» дело принято к рассмотрению судьей Зверевой В.А.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела откладывалось.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил в материалы дела копию письма государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.09.2022 № 05-22/2205-7409.

Ответчик в отзыве на исковое заявление, дополнительном отзыве и в судебных заседаниях не согласился с предъявленным иском, ссылался на то, что фактически средний уровень заработной платы на одного работника увеличился с 15 441 руб. 83 коп.в первом полугодии 2021 года до 15 610 руб. 50 коп. по итогу 2021 года.

Выслушав представителяистца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В целях реализации государственной программы Алтайского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 № 90, постановлением Правительства Алтайского края от 28.07.2020 № 324 утвержден Порядок субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка 16.11.2021 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 10-2021-76303 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в редакции дополнительного соглашения от 22.11.2021 № 10-2021-76303/1 (далее - Соглашение), на основании которого ООО «Синтез» предоставлена субсидия в размере 239 362 руб. 07 коп.

В приложении № 2 к Соглашению установлено значение результата сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) по итогу отчетного года в размере 15862 руб.

В соответствии с предоставленной ответчиком отчетностью по итогам 2021 года установлено, что уровень средней заработной платы одного работника по итогу отчетного года составляет 15610,5 руб. (расчет в соответствии с формулой:10115603,41/54/12=15610,5), что является нарушением положений Порядка и условий Соглашения.

Пунктом 5.2 Порядка установлено, что в случае нарушения субъектом условий предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных управлением и (или) органами государственного финансового контроля, а также недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в Соглашении, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет в установленные соответствующим требованием управления или предписанием (представлением) органа государственного финансового контроля сроки.

Согласно пункту 4.1.8 Соглашения в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком или Соглашением, управление направляет получателю требование о возврате средств субсидии в течение 15 рабочих дней со дня выявления данного факта.

Претензионным письмом № 43-04-01/П/639 от 16.02.2021 Управление потребовало возвратить субсидию, поскольку данное требование осталось без удовлетворения, Управление обратилось с иском в арбитражный суд.

Суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.8 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

- создание рабочих мест в году, в котором получена субсидия;

- сохранение либо увеличение среднесписочной численности работников по итогу отчетного года;

- сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) по итогу отчетного года;

- реализация инвестиционных проектов.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка в целях подтверждения достижения результатов предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 3.8 Порядка, субъекты представляют в управление отчетность не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, по формам, определенным в Соглашении.

В соответствии с Соглашением управление обязуется устанавливать:

4.1.4.1 значения результатов предоставления Субсидии в приложении № 2 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения;

4.1.5 осуществлять оценку достижения Получателем значений результатов предоставления Субсидии и (или) иных показателей, установленных Порядком или управлением в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения на основании:

4.1.5.1 отчета о достижении значений результатов предоставления Субсидии по форме, установленной вприложении № 3 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения;

4.1.5.2 справки о списочной численности по форме, установленной в приложении № 4 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения, и копию формы 4-ФСС за 12 месяцев 2021 года (заверенной Получателем), представленных в соответствии с пунктом 4.3.3.2 Соглашения.

Согласно пункту 4.3 Соглашения получатель субсидии обязуется:

4.3.2 обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения;

4.3.3 представлять управлению:

4.3.3.1 отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным год;

4.3.3.2справку о списочной численности и заверенную копию формы 4-ФСС за 12 месяцев 2021 года в соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения, не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

4.3.3.3 дополнительную отчетность за 2021 год по форме «Анкета субъекта» (приложение № 6 к приказу управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 06.08.2021 № 43/Пр/72) в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом, за 2022 и 2023 годы по форме, установленной в приложении № 5 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения, в срок не позднее 30 января года, следующего за отчетным.

Пунктом 6.1.3 Соглашения предусмотрено, что сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника Получателя (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) оценивается управлением во исполнение пункта 4.1.5 Соглашения по данным формы 4- ФСС за 12 месяцев 2021 года в сравнении с данными формы 4-ФСС за 6 месяцев 2021 года (по формуле, установленной пунктом2.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка в случае нарушения субъектом условий предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных управлением и (или) органами государственного финансового контроля, а также недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в Соглашении, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет в установленные соответствующим требованием управления или предписанием (представлением) органа государственного финансового контроля сроки.

Главным администратором указанных в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка доходов выступает Управление, которое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации принимает меры по своевременному возврату средств, в том числе обращается в суд с исковыми заявлениями (пункт 5.4 Порядка).

В приложении № 2 к Соглашению установлено значение результата сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) по итогу отчетного года в размере 15862 руб.

На основании предоставленной ответчиком отчетности по итогам 2021 года истцом было установлено, что уровень средней заработной платы одного работника по итогу отчетного года составляет 15 610,5 руб. (расчет в соответствии с формулой: 10115603,41/54/12=15610,5).

Таким образом, по мнению Управления, ответчиком были нарушены условия предоставления субсидии, а именно средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) по итогам 2021 года составил 15 610 руб. 50 коп., что менее целевого показателя 15 862 руб.

Между тем, пунктом 1.2 статьи 24Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей.

Как следует из представленного в материалы дела письма от 16.09.2022 № 05-22/2205-7409 ООО «Синтез» представило в Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации уточненный расчет формы 4-ФСС за полугодие 2021 год (номер корректировки 001).

Согласно уточненному расчету формы 4-ФСС за полугодие 2021 года совокупная база для начисления страховых взносов по данным формы 4-ФСС (страница 2, таблица 1, код строки 3, столбец 3) оставляет 4 910 502,38 руб.; среднесписочная численность работников по данным формы 4-ФСС (страница 1) – 53 работника.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка для целей настоящего Порядка расчет среднего уровня заработной платы осуществляется по следующей формуле:

СУЗП = БНСЗ / СЧР / П,

где:

СУЗП - средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячный размер выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие);

БНСЗ - совокупная база для начисления страховых взносов по данным формы 4-ФСС (страница 2, таблица 1, код строки 3, столбец 3);

СЧР - среднесписочная численность работников по данным формы 4-ФСС (страница 1);

П - количество месяцев в отчетном периоде формы 4-ФСС.

Используя данную формулу, суд установил, что средний уровень заработной платы одного работника ООО «Синтез» в первом полугодии 2021 году составлял 15 441,83 руб. (4 910 502,38 руб. / 53 работника / 6 месяцев).

При этом, по итогам2021 года средний уровень заработной платы одного работника ООО «Синтез» составил 15 610 руб. 50 коп., что более целевого показателя 15 441,83 руб.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, так как средний уровень заработной платы одного работника ООО «Синтез» за 12 месяцев 2021 годаувеличился в сравнении с 1-м полугодием 2021 года с 15 441,83 руб. до 15 610,5 руб.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч.1 ст. 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо не совершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных норм истец не доказал обоснованность заявленных требований.

При таких обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Зверева