Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А76-11053/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-11053/2019
05 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 29 июля 2019года

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2019года


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания«ЖК Юбилейный», г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО УК «ЮжУралЖКХ», г. Челябинск,

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Третье лицо: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖК Юбилейный» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» (далее - ответчик) о признании незаконным решения №1970-в/1 от 21.03.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проверки в целях соблюдения законодательства при организации, проведении, оформлении результатов собраний собственников 13.12.2018, 18.12.2018.

Заявитель считает, что в нарушение п. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации ответчиком не была проведена внеплановая проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации проведения и оформления результатов собрания собственников в помещении многоквартирного дома

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что в полномочия Главного управления «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» не входит проверка законности решений собраний собственников

Заслушав представителей сторон, а также, исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, Главным управлением рассмотрено заявление о внесении изменений в реестр лицензий от 14.02.2019 г №1970-в предоставленное ООО УК «ЮжУралЖКХ» о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома по адресу <...>.

По результатам рассмотрения указанного заявления направлено решение от 12.03.2019 г. №5457 о приостановлении рассмотрения до 21.03.2019

Общее собрание собственников проводилось до 05.03.2019

21.03.2019 Главным управлением вынесено решение №1970-в/1 внести изменения в реестр лицензий Челябинской области включить в реестр лицензий многоквартирный дом по адресу: <...> за ООО УК «ЮжУралЖКХ» и исключить из реестра лицензий многоквартирный дом за ООО УК «ЖК Юбилейный».

по итогам рассмотрения заявления инспекцией принято решение № 1970-В/1 о включении МКД №161 в реестр лицензий Челябинской области за обществом УК «ЮжУралЖКХ»

Считая решения инспекции №1970-в/1 от 21.03.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области; и бездействие, выразившееся в не проведении проверки в целях соблюдения законодательства при организации, проведении, оформлении результатов собраний собственников 13.12.2018, 18.12.2018. недействительными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого предписания, несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (Зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2016 №41716) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее -орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В силу пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений вмногоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домомуправляющей организацией и заключении с ней договора управлениямногоквартирным домом либо об изменении способа управлениямногоквартирным домом или расторжении договора управления в случаепроведения такого собрания, за исключением случая представления в органгосударственного жилищного надзора подлинников указанных документов всоответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации дляуправления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющаяорганизация определена победителем конкурса, либо копия протокола, всоответствии с которым управляющая организация определена единственнымучастником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем,что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведенияуказанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решениемобщего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копиядоговора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренныхчастью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных суправлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в составобщего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа коборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимыедля эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему насебя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачизаявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачузаявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (вслучае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель),оформленные в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного суправляющей организацией на основании распорядительного документа органаместного самоуправления, органа исполнительной власти городов федеральногозначения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренныхчастью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирнымдомом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанногоуправляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса поотбору управляющей организации;

и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящегоПорядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявленииинформации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признаниизаявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г.№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме по основаниям,установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также вслучае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирномдоме решения о выборе непосредственного способа управления такиммногоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи_161Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Судом установлено, что Главным управлением заявление Общества УК «ЮжУралЖКХ» о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома по адресу <...> рассмотрено

По результатам рассмотрения указанного заявления направлено решение от 12.03.2019 №5457 о приостановлении рассмотрения до 21.03.2019 г.

21.03.2019 Главным управлением вынесено решение №1970-в/1 внести изменения в реестр лицензий Челябинской области включить в реестр лицензий многоквартирный дом по адресу: <...> за ООО УК «ЮжУралЖКХ» и исключить из реестра лицензий многоквартирный дом за ООО УК «ЖК Юбилейный».

Договор управления между собственниками многоквартирного дома расположенного по адресу т.Челябинск, ул.Свободы, д. 163, расторгнут

. В качестве управляющей организации в соответствии с протоколом общего собрания собственников жилья 13 декабря №1 было выбрано ООО УК «ЮжУралЖКХ». и был заключен договор №3 управления многоквартирным домом от 27.12.2018

Суд считает обоснованным довод ответчика о том, что в полномочия ответчика не входит проверка законности собраний собственников многоквартирного дома.

Соответствие оспоренного решения закону исключает возможность удовлетворения заявленных требований. Необоснованность требований заявителя свидетельствует также об отсутствии оснований для возмещения ему за счет инспекции понесенных при обращении в суд с заявлением расходов по уплате госпошлины.(ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации )

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова